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國務院日前召開常務會議,，研究部署進一步鼓勵民間投資發(fā)展，引導民資進入交通電信能源等領(lǐng)域,。對此,，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻昨日接受記者采訪時表示,，此次中央決策再次吹響了民間資本進入壟斷行業(yè)的號角,，但民資要進入壟斷行業(yè)需采取五大強有力措施，其中包括暢通民間投資融資渠道,，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系,，及時有效地為民間投資提供融資服務。
三原因?qū)е旅褓Y難入壟斷行業(yè)
據(jù)介紹,，雖然2005年國務院公布了“非公經(jīng)濟36條”,，提出鼓勵和引導民間資本進入壟斷行業(yè)，但目前民資進入狀況依然不太理想,。數(shù)據(jù)顯示，我國私營控股投資在金融業(yè)僅占9.6%,，交通運輸,、倉儲和郵政業(yè)僅占7.5%，水利,、環(huán)境和公共設施管理業(yè)僅占6.6%,，許多領(lǐng)域國有資本仍然一股獨大。
辜勝阻分析指出,，當前,，民間資本難以進入壟斷行業(yè)存在三個方面的原因：一是行業(yè)壟斷勢力強大，市場準入存在多重障礙,，民間資本“不能進入”,。同時，準入審批條件模糊,、程序繁瑣,、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙,。二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足,，民間資本“不想進入”,。三是投資服務體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu),，風險較高,，民間資本“不敢進入”。如由于地方政府的信用約束不夠,、政策不穩(wěn)定或不連續(xù),，民間投資往往會遭受投資中斷風險和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難,。
五措施掃清民資進入障礙
“擴大民間投資是構(gòu)建我國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力機制的重要途徑,。”辜勝阻強調(diào)說,，當前,，有關(guān)部門應該創(chuàng)造條件讓民間資本進入壟斷行業(yè)。就具體政策而言,，他認為應該采取五大強有力的措施,。
一要降低壟斷行業(yè)的市場準入門檻，切實改革審批制度,，破除不合理的進入壁壘,。如要盡快改革和清理制約民間投資準入的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范投資準入門檻,；要簡化審批程序,，出臺《引導民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資目錄》，在目錄范圍內(nèi)逐漸由審批制向備案制過渡,。
二要加快壟斷行業(yè)改革,，完善行業(yè)監(jiān)管體制，促進公平競爭,。包括加快政府職能轉(zhuǎn)變,，逐步消除行政性壟斷；加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離,，加快重點壟斷行業(yè)的開放,，推進投資審批、土地,、外貿(mào),、財稅扶持方面的待遇公平化，加強反壟斷法執(zhí)法力度,。
三要暢通民間投資融資渠道,，構(gòu)建多層次資本市場和銀行體系,，及時有效地為民間投資提供融資服務。包括要不斷壯大創(chuàng)業(yè)板規(guī)模,，發(fā)展新“三板”市場,，建立多層次債券交易市場體系，大力發(fā)展風險投資和私募股權(quán)基金,，以及建立各行業(yè)公共投資基金等,。四要加大財稅扶持，提高投資收益,，構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系,。五要優(yōu)化投資服務，強化投資權(quán)益保護,，降低民營企業(yè)投資風險,。
辜勝阻強調(diào)，民資進入壟斷行業(yè)后,，和國資應該是互利共生的關(guān)系,。民間資本的進入既可以通過“鯰魚效應”提高國企運營效率和市場競爭力，又可以通過分工協(xié)作促進國企資源的優(yōu)化配置,。 |