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隨著中國經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰影中逐步走出,，解決中國經(jīng)濟(jì)中最深層次的結(jié)構(gòu)矛盾,，被提升到前所未有的高度。有關(guān)專家認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,，這就要求實現(xiàn)從粗放型向集約型增長模式的轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能則將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點,。
金融“緊箍咒”率先收緊
上海證券報獨家從權(quán)威部門獲悉,，近日，國務(wù)院第98次常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（送審稿）》,，要求采取三大嚴(yán)厲手段大力淘汰落后產(chǎn)能,。為此，十四個部委將“聯(lián)合作業(yè)”,，舉措十分嚴(yán)厲,。
《通知》以電力、煤炭,、鋼鐵,、水泥、有色金屬,、焦炭,、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點,，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標(biāo)任務(wù),，從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟(jì)手段限制以及嚴(yán)格執(zhí)法和處罰三個層面,，全面布控產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出,。
據(jù)透露，目前金融相關(guān)部門已率先出臺政策,，明確對未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)的產(chǎn)能過剩行業(yè)將停發(fā)新貸款,。
據(jù)介紹，銀監(jiān)會等有關(guān)部門已明確要求,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款,。對六大產(chǎn)能過剩行業(yè)和造船行業(yè),，在新的固定資產(chǎn)建設(shè)項目核準(zhǔn)目錄出臺之前，除國家發(fā)改委組織認(rèn)證和核準(zhǔn)的新上項目外,，一律不得向任何新建項目發(fā)放貸款,。
此外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能使得前期各地投資快速增長過程中的信貸風(fēng)險加快暴露,，為此,，有關(guān)部門要求，銀行要對六大產(chǎn)能過剩行業(yè)和造船行業(yè)中的續(xù)建項目,，專門組織力量逐一審核,。凡不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的，對已發(fā)放的貸款要立即采取適當(dāng)方式予以保全,。核查工作要于3月底前完成,。隨后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將進(jìn)行專門檢查,。
另據(jù)透露,，《通知》還加強(qiáng)了建設(shè)項目用地的控制，要求完善年度用地計劃管理,，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地,。此外，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),，原則上不予批準(zhǔn)新增用地申請,，同時將采取措施提高落后產(chǎn)能土地使用成本。
采取綜合性調(diào)控措施
據(jù)了解,，《通知》要求采取綜合性調(diào)控措施,，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求,，嚴(yán)格限制出口,。建立和完善價格形成機(jī)制,，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，全面反映資源,、環(huán)境及生態(tài)成本,，充分發(fā)揮價格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
此外,，在經(jīng)濟(jì)手段上,，有關(guān)部門將對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，擴(kuò)大差別電價執(zhí)行范圍,，強(qiáng)化差別電價執(zhí)行力度,；還將研究對落后產(chǎn)能實行差別水價、差別天然氣等措施,�,！锻ㄖ繁硎荆瑢⒀芯块_征環(huán)境稅等措施,，研制嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能發(fā)展,；研究實行必要的稅收政策促進(jìn)落后產(chǎn)能退出�,！锻ㄖ愤�明確,，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口,、轉(zhuǎn)移,、生產(chǎn)、銷售和使用,。
對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè),，《通知》要求有關(guān)部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項目,，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評,、核準(zhǔn)和審批，實行“區(qū)域限批”措施,。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),，有關(guān)部門應(yīng)不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證的要依法吊銷,。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證。對不按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能,，被地方政府責(zé)令關(guān)閉,、撤銷的企業(yè)，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,。電力供應(yīng)企業(yè)根據(jù)政府相關(guān)部門要求對落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電,。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式難以持續(xù),，結(jié)構(gòu)調(diào)整需求十分迫切,。在新的形勢下，鞏固重點產(chǎn)業(yè)回升勢頭十分重要,，同時更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，做好有序轉(zhuǎn)移，疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能,，淘汰落后產(chǎn)能,，推進(jìn)兼并重組，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)改造,，研究建立促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制,、機(jī)制。 |