|
民營(yíng)企業(yè),，春風(fēng)拂面,。
國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹在日前召開的2009年度中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析會(huì)上透露,，按照國(guó)務(wù)院的工作部署和要求，國(guó)家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施,。此外，發(fā)改委也正針對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入難而研究新措施,。
這是自2009年9月21日國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見》之后,，中小企業(yè)的發(fā)展再次得到中央政府層面的關(guān)注。
民間投資增長(zhǎng)僅為27.7%
近期,，關(guān)于加快打破壟斷行業(yè)對(duì)民資準(zhǔn)入制約的呼吁聲浪漸起,。
全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)日前表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具內(nèi)在動(dòng)力的是民營(yíng)資本,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過50%。他建議,，今年要加快壟斷行業(yè)改革,，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。
民間投資之所以再受關(guān)注,，據(jù)記者了解，主要是由于2008年底爆發(fā)的世界性金融危機(jī),，讓民營(yíng)企業(yè)的投資熱情陷入了“谷底”,。據(jù)相關(guān)人士告訴記者，2009年國(guó)有投資所占比重明顯增加,，同比增加了40%～50%,，而民間投資同比增長(zhǎng)僅為27.7%。
“民間投資的實(shí)際增長(zhǎng)還是很快的,，只不過在2009年金融危機(jī)的特殊情況下,，民間投資意愿不強(qiáng)�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者分析,。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)民間投資意愿，2009年9月21日國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見》,，該意見提出了關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的共8個(gè)方面29項(xiàng)措施,，這個(gè)文件在業(yè)內(nèi)稱為“29條”。
相關(guān)人士向記者分析,，2009年9月出臺(tái)的“29條”,，不僅是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，也是對(duì)今后較長(zhǎng)時(shí)間,，促進(jìn)中小企業(yè)和各類非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施,；同時(shí)，也是對(duì)2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”的有力補(bǔ)充和完善,。
如今,，在“29條”頒布后不到半年，新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施又在醞釀,，意義耐人尋味,。
新規(guī)有望年內(nèi)出臺(tái)
“國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的‘29條’，一直是由國(guó)家發(fā)改委和工信部?jī)蓚�(gè)部委在做,，后來是以國(guó)務(wù)院文件的方式給發(fā)了,。但是‘29條’這個(gè)文件只說明了政策的方向，沒有具體操作執(zhí)行細(xì)則,�,！�29條’發(fā)布后，基層的反應(yīng)是實(shí)際作用不大,，需要更具體的措施,，否則落實(shí)不下來。而具體措施還需要各部委去制定。所以,，有必要再出臺(tái)一份文件,。”國(guó)家發(fā)改委投資所原所長(zhǎng)張漢亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析,。
據(jù)知情人士透露,，正在醞釀推出的新一輪鼓勵(lì)民間投資的政策措施，有可能是《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》,。這份文件早在2009年夏季就開始討論征求意見,。曾參與了該文件討論的一位專家告訴記者，新一輪政策措施的主要內(nèi)容,，原則上跟“29條”基本一樣,，不會(huì)有大的區(qū)別，只是在一些具體的提法上會(huì)有改變,�,！斑@份文件給我的印象，還是力圖有所突破,，主要體現(xiàn)在操作層面�,！�
知情人士告訴記者,，由發(fā)改委牽頭制定的《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》(草案)內(nèi)容，包括擴(kuò)大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍,，削減行政許可事項(xiàng),、改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等,�,！叭绻怀鲆馔猓募型谀陜�(nèi)出臺(tái),�,！�
民企難跨“玻璃門”和“彈簧門”
“民營(yíng)投資準(zhǔn)入難問題會(huì)不會(huì)有新突破？”當(dāng)記者把國(guó)家或?qū)⒊雠_(tái)推動(dòng)民間投資新政的消息告訴中國(guó)新多集團(tuán)董事長(zhǎng)程新貴時(shí),，電話那頭的他迫不急待拋出了他所關(guān)心的問題,。
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，雖然新多集團(tuán)的產(chǎn)品出口受了“傷”,，但是在國(guó)內(nèi)的銷售額卻增加了30%,。
“國(guó)內(nèi)的銷量可以彌補(bǔ)國(guó)外市場(chǎng)銷量的損失，基本上困難的時(shí)期已經(jīng)過去了,�,！�
程新貴告訴記者，他掌管的中國(guó)新多集團(tuán)是一家集設(shè)計(jì)、制造,、投資,、進(jìn)出
口貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，主要經(jīng)營(yíng)五金防盜門系列產(chǎn)品,，產(chǎn)銷量在業(yè)內(nèi)名列前茅,，出口量連續(xù)多年處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
“現(xiàn)在是想擴(kuò)大投資方向,，多樣化發(fā)展,，可是就是找不到合適的投資機(jī)會(huì)�,！�
程新貴告訴記者,。
對(duì)此，張漢亞也表示認(rèn)同,，“現(xiàn)在的較大問題是大民營(yíng)企業(yè)有錢卻沒地投,，依然存在著準(zhǔn)入難問題�,！�
“制造業(yè)基本上過剩,；電信業(yè)很掙錢，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不去,；石油也很掙錢,，但國(guó)家規(guī)定上游的勘探開采不允許民營(yíng)企業(yè)介入；鋼鐵現(xiàn)在可以介入,，但國(guó)家對(duì)鋼鐵的政策是抓大壓小,，小的不許上；鐵路是國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投入的,，但是民營(yíng)企業(yè)又不愿意投,，因?yàn)閽瓴恢X，而且沒有經(jīng)營(yíng)權(quán),�,！睆垵h亞說。
2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后,，民間投資領(lǐng)域得到了進(jìn)一步拓寬,，但現(xiàn)在談到民間投資，準(zhǔn)入難題依然首當(dāng)其沖,。黃孟復(fù)非常形象地表示,，“在一些領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還有一些看得見卻進(jìn)不去的‘玻璃門’,，或進(jìn)去了又不得不在非市場(chǎng)因素干擾下被迫退出的‘彈簧門’”,。
“其實(shí)壟斷行業(yè)明令禁止民資進(jìn)入的很少,，都是在實(shí)際操作執(zhí)行中因?yàn)榉N種原因，比如各方面的理解,、認(rèn)識(shí)不一樣,，制度不夠完善等，使得電信,、石油,、航空等行業(yè)民營(yíng)資本很少進(jìn)入。現(xiàn)在需要在操作上出臺(tái)一些配套措施,�,！币晃恢槿耸糠治稣f。
國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹對(duì)這一問題也不諱言,，他指出,，目前民營(yíng)投資準(zhǔn)入難問題突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,、市政設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù),、商品批發(fā)和物流等行業(yè)和領(lǐng)域,。
穆虹稱，按照國(guó)務(wù)院的部署,，國(guó)家發(fā)改委正在與國(guó)務(wù)院有關(guān)管理部門積極研究努力破除行業(yè)壟斷,，擴(kuò)大投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻,，為民間投資掃除障礙。
據(jù)記者了解,，按國(guó)務(wù)院的部署,，目前國(guó)家發(fā)改委正與相關(guān)部門研究行業(yè)管理體制改革的政策，主要是通過股份制改造,、企業(yè)業(yè)主招標(biāo),、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu),，制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等,，為民間資本進(jìn)入掃清障礙。 |