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國內鋼鐵業(yè)期盼已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見》（以下簡稱《指導意見》）下發(fā)在即,。記者昨日了解到,，該指導意見在去年11月份就已草擬完畢,，隨后的兩個月都在征求各部委意見進行修訂,。據(jù)一位參與起草的知情人士向記者透露,，《指導意見》明確了行業(yè)兼并重組的范圍是國企,，并且在實施重組上將呈現(xiàn)三點突破,。
“工信部也挺著急,，因為去年年初出臺的《鋼鐵行業(yè)調整和振興規(guī)劃》需要細則來指導實施,。《指導意見》從4月份就開始起草,，由于不同利益之間的爭執(zhí)很大,，導致最后出臺的日期一拖再拖，從當初預想的10月份一直拖到現(xiàn)在,�,！币晃粯I(yè)內資深人士向記者表示。
上述參與起草的人士向記者透露,，《指導意見》主要有三點新意：一是將重點推進重點項目的重組進展,，比如鞍本，探索體制創(chuàng)新,。談及鞍本集團,，幾乎是國內鋼鐵業(yè)重組之路的痛腳。鞍本集團自2005年掛牌成立,，但至今鞍鋼與本鋼的整合仍然沒有實質性的進展,。去年9月，鞍鋼集團總經理張曉剛就曾對媒體坦承,，盡管為了重組專門成立了推進委員會,，但目前已經不發(fā)揮什么作用了，兩家公司仍是各行其是,。因此,，如何探索體制創(chuàng)新解決“整而不合”的問題是推進重組的前提條件。
二是逐步擴大國內排名前幾位的特大型鋼企在重組項目上的權利,，加快項目審批進度,；三是對于違規(guī)的項目，如果在其他方面符合標準,，可以由其他的大鋼企實施兼并,，事后在補辦審批手續(xù),。
對于第三點，工信部副部長苗圩在上周參加中鋼協(xié)2010年理事會議時已經明確,，他指出去年全年粗鋼產量達到5.68億噸,，但真正經過各級政府審批的合法企業(yè)的產量只有3億噸左右，另有近3億噸未經批準,。苗圩認為,，違規(guī)項目如果在其他方面，比如環(huán)保要求,、裝備水平等符合準入標準,，可以由大的鋼鐵集團去兼并，而不受項目是否合法的限制,。
對于重組對象,，上述知情人士表示，不贊成幾百家鋼企全面鋪開重組的方式,，而是采取重點突破3-5個重點項目的路徑,。因為政府沒有力量去推動全行業(yè)的規(guī)劃�,！颁撹F重組項目一般都會跟搬遷,、改造等事項有關系，而這方面的審批有嚴格的限制,，從而讓整個項目的重組時間大為延長,。”對于其他中小企業(yè),，主要是形成氛圍,，讓它們感到這是大勢所趨。
該人士表示,，現(xiàn)在的情況是,，兩家鋼企重組從市場的角度是有利的，但因為地方政府從中作梗而不得進展,，因此面對這種市場失靈的情況,，只能用非市場手段，讓更高一級政府去發(fā)揮推動作用,。
不過他也強調,，政府作用應該是有限度的，只是限于國有控股鋼企,，政府發(fā)揮作為企業(yè)出資人的作用去干預,，但這是以尊重市場規(guī)律為前提，兩個企業(yè)確有重組的意向,，而不是硬性地“拉郎配”,。而對于民營鋼鐵企業(yè),，則不會太過約束，《指導意見》對于民企的兼并重組重在鼓勵支持,、消除障礙以及突出政府的服務協(xié)調作用,。
此前有消息稱國家將扶持1-2家億噸規(guī)模的特大鋼企,，不過該知情人士表示,，《指導意見》并沒有出現(xiàn)這樣的表述，仍只是發(fā)展3-5家產量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業(yè)集團,。而且,，對于重組之后的財稅利益分配，《指導意見》也無法明文規(guī)定,，因為現(xiàn)行的財稅體制還改變不了,，這需要雙方政府就如何分配自己談判。 |