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審計(jì)署29日公布了1981個擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果,，數(shù)據(jù)顯示,，在審計(jì)項(xiàng)目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實(shí)到位,，占應(yīng)配套資金總額的45.58%,。到今年三季度末，審計(jì)調(diào)查的１７個�,。▍^(qū),、市）中，國內(nèi)生產(chǎn)總值累計(jì)增速超過８％的達(dá)１５個,。截至２００９年１０月底,，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金１．１８億元。
值得警惕的是,，地方配套資金不到位成擴(kuò)內(nèi)需的“老大難”,，凸顯了地方負(fù)債過高的隱憂。審計(jì)署審計(jì)長劉家義28日強(qiáng)調(diào),，明年特別要加強(qiáng)對地方政府融資平臺情況的審計(jì)調(diào)查,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，要解決根本問題,，需要財(cái)政體制改革的全面推進(jìn)。
全國人大財(cái)經(jīng)委主任石秀詩10月底在做關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告時就指出,，地方財(cái)力緊張,，落實(shí)配套困難。有些公共投資項(xiàng)目安排,，地方配套資金比例過大,，超出了地方財(cái)政的承受能力。比如,，今年國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃,，共需投入1676億元，其中,，中央投入493億元,，占29.4%；地方配套1183億元,，占70.6%,，落實(shí)困難。截至8月底,，保障性住房建設(shè)完成投資的394.9億元,，完成率為23.6%,。一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足,，可能難以完成今年的建設(shè)計(jì)劃,。
地方政府資金配套的“老大難”其實(shí)凸顯了地方負(fù)債過高的隱憂，值得警惕,。劉家義28日表示,，在今年的財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)檢查了地方政府性債務(wù)情況,，對17個省區(qū)市地方政府性債務(wù)進(jìn)行的審計(jì)調(diào)查揭示和反映了地方政府性負(fù)債規(guī)模較大,、管理監(jiān)督不到位等問題。
事實(shí)上,，今年中央投資項(xiàng)目下達(dá)后,，地方政府融資風(fēng)險已經(jīng)逐漸暴露出來。央行副行長劉士余此前曾警示地方政府融資平臺風(fēng)險,。因?yàn)闊o論今年上半年天量信貸一個主要流向便是有地方政府融資平臺所支持的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。截至今年5月末，全國地方政府融資平臺公司負(fù)債規(guī)模達(dá)到5.26萬億元,，較2008年初增加了兩倍左右,，資金大部分來源于貸款。
不過,，社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇認(rèn)為,，具體的負(fù)債率難以統(tǒng)計(jì)，需要把土地轉(zhuǎn)讓收入和國有企業(yè)資產(chǎn)考慮到總資產(chǎn)盤子里去,，由于目前沒有全局的數(shù)據(jù)匯總,，難以作出準(zhǔn)確判斷�,！暗胤秸谫Y平臺大量存在有其合理性,，當(dāng)前要做的是防范風(fēng)險，積極進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo),�,！�
社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇指出，由于《預(yù)算法》規(guī)定地方財(cái)政不能出現(xiàn)赤字,，因此地方財(cái)政出現(xiàn)收支困難時,，加上目前財(cái)力逐級上移、事權(quán)卻逐級下放且沒有相應(yīng)足夠的轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)充,，地方政府采變通方式,，出現(xiàn)了諸如隱形負(fù)債、或有負(fù)債和隱形赤字,、或有赤字問題,，這些難以得出真實(shí)數(shù)據(jù),。但是，它們都影響到地方財(cái)政可持續(xù)性,，當(dāng)風(fēng)險日積月累,，地方無法控制時，必然會向上蔓延,，直至中央政府“兜底”,。
業(yè)內(nèi)專家指出，須加快財(cái)稅體制改革,，加快研究提出建立健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革方案,。完善規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,，抓緊建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制,。深化預(yù)算制度改革，改進(jìn)預(yù)算編制,，完善部門預(yù)算制度,。 |