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“大規(guī)模增加農機具購置補貼,，將先進適用,、技術成熟、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）,，帶動農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展�,！�
“加快推進農業(yè)機械化,。啟動農業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地,、機耕道建設,，提高農機推廣服務和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種,、收獲等環(huán)節(jié)機械化,，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農業(yè)機械。支持農機工業(yè)技術改造,，提高農機產(chǎn)品適用性和耐用性,，切實加強售后服務,。實行重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼試點。對農機大戶,、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具,，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制,，建立高能耗農業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度,。”
——摘自《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》
2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農”,。這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》的文件,，是改革開放以來第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是連續(xù)6年發(fā)布關于“三農”工作的一號文件,。作為送給億萬農民的一份新春大禮,，一號文件提出，2009年國家將繼續(xù)加大對種糧農民的直接補貼,、良種補貼,、農機具購置補貼、農資綜合補貼等“四補貼”的力度,，其中尤為引人注目的是大規(guī)模增加農機具購置補貼,。為詳細了解農機具購置補貼政策有關情況，記者走訪了農業(yè)部,、財政部等相關部門負責人及有關專家,。
解讀一
2009年中央購機補貼資金規(guī)模從40億元增加到100億元，為何這么大幅度地增加購機補貼,？
農業(yè)部,、財政部相關負責人在采訪中表示，大幅增加補貼資金,，既是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體要求,，又是建設現(xiàn)代農業(yè)的內在需要，更是廣大農民的熱切期盼,。
首先,，是拉動內需的有效舉措。從2004年—2008年的補貼實施情況來看,，購機補貼極大地激發(fā)了農民購機熱情,。5年間中央財政共安排農機具購置補貼資金69.7億元，帶動農民投入373億元,，拉動農機工業(yè)銷售產(chǎn)值443億元,，中央投資拉動比例達到1:5.35,相當于國家投入1億元可直接形成農機工業(yè)銷售產(chǎn)值6.35億元。2009年國家投入購機補貼100億元,，可直接拉動農民投入近540億元,，增加農機工業(yè)銷售產(chǎn)值近640億元左右,。
其次，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內在要求,。當前,，我國正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時刻，農業(yè)機械化也到了發(fā)展的關鍵階段,。目前,，我國農業(yè)機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5％,，相當于日本上世紀70年代中期,、韓國20世紀80年代初期水平。據(jù)有關專家綜合比較評估,，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相適應,，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70％，屆時農機總動力將達到10億千瓦,，年均增加約1800萬千瓦,，未來12年間，主要農機裝備年均需求超過900億元,。
第三,，是轉變農業(yè)增長方式的重要手段。農業(yè)機械化在促進農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,、節(jié)本增效,、產(chǎn)品質量安全等方面起著基礎和支撐的作用。在黑龍江省,，實施機械深耕深松作業(yè)農作物產(chǎn)量普遍能夠提高150斤—200斤,。水稻機械栽插一般要比人工手插提高畝產(chǎn)50斤以上，且抗倒伏,、抗病害能力顯著增強,，小麥機械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產(chǎn)約100斤,。高效植保機械噴灑農藥不僅均勻,，而且可節(jié)省用藥30％至40％。機械擠奶每毫升細菌含量僅為手工擠奶的1％,。
解讀二
2009年農機具購置補貼的補貼對象、補貼機具種類,、補貼標準和數(shù)量具體情況怎樣,？
據(jù)有關負責人介紹，2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）,、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r專業(yè)合作社,、奶畜養(yǎng)殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類的128個品目,，大類包括耕整地機械,、種植施肥機械、田間管理機械,、收獲機械,、收獲后處理機械、農產(chǎn)品初加工機械,、排灌機械,、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械,、農田基本建設機械,、設施農業(yè)設備等機具。其中農田基本建設機械,、設施農業(yè)設備,、農產(chǎn)品初加工機械為新增加的補貼種類。各地可在此基礎上,，自行增加不超過10種品目的其他機具列入《非通用類機具補貼目錄》,，可使用中央資金進行補貼。用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15％,。
補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30％的補貼比例,。血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機代牛”50％的補貼政策,，將汶川地震重災區(qū)縣補貼比例提高到50％,。二是單機補貼額最高不超過5萬元，并根據(jù)實際需要,，將100馬力以上大型拖拉機,、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機,、擠奶機械補貼限額提高到12萬元,。
一戶農民年度內享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業(yè)機具）,；直接從事植保工作的植保作業(yè)服務隊年度內享受補貼購置植保機械的數(shù)量原則上不超過10臺套,。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數(shù)量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機,、1個儲奶（冷藏）罐,、1個運輸奶罐）。一戶農民（漁民）年度內補貼購置增氧機,、投餌機,、清淤機的數(shù)量分別不超過6臺,、6臺和1臺。
解讀三
農民如何申請購機補貼,？是不是凡申請購機的都能享受到補貼,？在確定補貼對象時怎么做到公正公平？
按照現(xiàn)行操作辦法,，購機補貼實施區(qū)內的農民購買補貼機具時,，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，由縣級農機主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和報名先后確定補貼受益對象,。
由于擠奶機械,、貯（運）奶罐補貼由畜牧部門、農機部門與財政部門共同操作,，生鮮乳收購站購買補貼機具時,，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門會同縣級農機主管部門根據(jù)優(yōu)先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象,。
從近年的實施情況看,，2009年補貼資金雖然規(guī)模增幅較大，比上年翻一番還多,，但還實現(xiàn)不了全國普惠制,，仍將有很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足。
為保證公平,、公正,，補貼對象根據(jù)申請補貼的先后排序或農民接受的其他方式確定。同時也明確了優(yōu)選條件：一是農機大戶,、種糧大戶,；二是農民專業(yè)合作組織（包括農機專業(yè)化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業(yè)機具）,；四是列入農業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶,；五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業(yè)合作社,、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站,、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。
同時,，對補貼對象實行公示制,，受益者名單、補貼金額等還必須在實施區(qū)域內張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。
解讀四
農業(yè)機械品種很多，農民怎么知道購買哪些機具能享受補貼？到哪里去購買,？
農民可以通過各省（區(qū),、市）公布的年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄,，了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。�,。▍^(qū),、市）年度農機補貼資金使用方案和補貼目錄，要向社會公布,。
有關負責人特別提醒,，并不是對購買所有農機產(chǎn)品都給予補貼。只有經(jīng)過嚴格篩選,，列入各�,。▍^(qū)、市）年度補貼目錄的產(chǎn)品才能享受補貼,。了解各�,。▍^(qū)、市）年度補貼目錄有三個主要渠道：一是農業(yè)部將在中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)上公布,；二是各省在本省內通過印發(fā)紙質文件,、報刊雜志、鄉(xiāng)村張榜等形式,，向農民公布補貼產(chǎn)品目錄,，保障農民知情權；三是向當?shù)剞r機管理部門咨詢,。
購買補貼產(chǎn)品須到企業(yè)指定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購置,。補貼機具經(jīng)銷商由農機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報經(jīng)省級農機主管部門統(tǒng)一向社會公布,。
解讀五
補貼資金規(guī)模擴大后,，如何確保農民買到質量合格的產(chǎn)品？
農機產(chǎn)品質量直接關系到農民的切身利益,。為確保補貼農機具產(chǎn)品質量,，農業(yè)部、財政部等有關部門將采取以下措施：
一是加強農機產(chǎn)品鑒定工作,。按照《農業(yè)機械化促進法》的要求,，享受補貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)過農業(yè)機械試驗鑒定機構進行先進性、適用性,、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品,。只有獲得省級以上農機鑒定機構頒布的推廣鑒定證書，才有資格參選補貼目錄。
二是做好補貼機具選型,，嚴把機具質量關,。通過補貼機具選型，切實將先進適用,、技術成熟,、安全可靠,、節(jié)能環(huán)保,、服務到位的農機具納入補貼目錄。質量保證能力和產(chǎn)品投訴情況是補貼產(chǎn)品選型的重要評價指標之一,。部省兩級選型要嚴格程序,，做到公正,、公平，嚴禁搞地方保護,，采取不合理政策保護本地區(qū)的落后生產(chǎn)力,。要通過選型，引導企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質量,，促進產(chǎn)品集中度提高,，扶優(yōu)扶強。按照規(guī)定,，補貼目錄實行部省兩級選型制,，嚴禁省級以下有關部門搞層層選型。
三是充分保障農民自主選擇權,。補貼目錄公布后,，農民可對列入目錄的農機產(chǎn)品性能配置等進行綜合比較，進一步優(yōu)中選優(yōu),，確保買到質量可靠,、性價比最優(yōu)的滿意產(chǎn)品。各地不得向購機農民強行推薦產(chǎn)品,。
四是加強補貼產(chǎn)品質量投訴受理和質量調查,。要求各級農機部門設立質量投訴電話，及時受理農民質量舉報投訴,；定期開展補貼產(chǎn)品質量跟蹤調查,，加強質量督導。
解讀六
購機補貼資金如何兌現(xiàn),？對購機有哪些信貸支持政策,？
補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié),，提高資金運作效率,，確保資金安全,，中央補貼資金只下達到省級財政部門，不再向下?lián)芨�,。省級財政部門根據(jù)農機管理部門補貼實施后的實際核準情況,，直接將補貼資金支付給相關企業(yè)或供貨方，原則上每季度結算一次,。
農民實行差價購機,。購機農民只需繳納扣除補貼的差價款，就可提貨,。這樣可以減輕農民一次性籌款難度，降低農民的購機成本,。
同時,，為支持農民購機，國務院明確,，允許農民以擬購買的農機具作為抵押物向金融機構貸款,。
解讀七
對農民購機后的售后服務有什么措施？
各級農機部門要與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農民購機后的服務工作,。要將售后服務機構分布情況及其服務范圍向社會公布,。在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)對售后服務等作出書面承諾,。承諾內容包括：切實履行“三包”服務的有關要求,；在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質量方面的問題后，在24小時內到達作業(yè)現(xiàn)場,；企業(yè)維修服務中心有充足的零配件供應能力,，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；免費進行技術培訓,；對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾,，確保供貨和售后服務。
為了加強社會各界對補貼產(chǎn)品質量及售后服務的監(jiān)督,，農業(yè)部在中國農業(yè)機械化信息網(wǎng)上向社會公布了補貼機具質量舉報投訴電話：010—67347472,。各省（區(qū),、市）也都設立了售后服務監(jiān)督熱線,，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農民購機后的售后服務能夠及時到位,。
解讀八
購機補貼資金規(guī)模大,，怎么加強監(jiān)管，確保補貼政策落實到位,？
有關負責人和專家在接受采訪時均認為,，首先需要各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農業(yè)部要認真做好補貼工作的組織實施工作,。有關部門要加強農機工業(yè)行業(yè)指導,，鼓勵農機企業(yè)開發(fā)農業(yè)生產(chǎn)需要、農民歡迎的產(chǎn)品,，督促企業(yè)做好售后服務,。各地政府要加強領導，組織好政策實施工作,，協(xié)調解決出現(xiàn)的問題,。省級財政、農機部門要及時與企業(yè)結算補貼款,，減輕企業(yè)資金周轉壓力,。
同時，要嚴格程序,，規(guī)范操作,。堅持公開、公正,、農民直接受益的原則,，規(guī)范管理，陽光操作,。嚴格執(zhí)行相關規(guī)定特別是農機購置補貼管理五項制度,，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制,、受益對象公示制,、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制,。
要實行全過程監(jiān)管,。著重加強政策宣傳、補貼申請,、登記審核,、受益公示等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到了公正,、公平,、公開，切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農民手中,。要強化社會監(jiān)督,，將補貼政策實施的內容、程序,、要求等全部公開,，讓廣大農民了解政策,，接受社會監(jiān)督。同時,，購機補貼工作實行計算機系統(tǒng)管理,，享受補貼農民的姓名、住址,、身份證號,、聯(lián)系電話、購機名稱,、補貼額等基本情況,，全部錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的計算機檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隨機的遠程抽查和監(jiān)督,。
要加強檢查,。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施和實施進度，加強考核監(jiān)督,，確保政策落實到位；另一方面重點檢查補貼機具選型和生產(chǎn)質量,，確保農機企業(yè)生產(chǎn)的補貼機具先進,、實用和安全，質量可靠,，價格合理,，解決農民后顧之憂。
要實行績效考核,。對因違規(guī)操作,、玩忽職守、弄虛作假,、徇私舞弊,、亂收費等問題，引起農民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū),，將暫停安排中央補貼資金項目,；對產(chǎn)品質量問題多、售后服務不到位,、不認真履行承諾的生產(chǎn)企業(yè),，將取消補貼機具目錄資格。同時,，還需要各有關部門,、社會媒體和廣大農民加強對購機補貼實施過程的全面監(jiān)督。
解讀九
年度補貼目錄什么時候發(fā)布,，農民什么時候可以申請,？
補貼目錄的制定是落實農機補貼政策的關鍵環(huán)節(jié),。為了使農民春耕生產(chǎn)能夠用上補貼機具，2008年12月5日農業(yè)部已啟動這項工作,，12月31日已經(jīng)完成部級選型,。同時，對各省的選型工作也進行了部署,。春耕生產(chǎn)前,，農民就可以申請補貼購機。
解讀十
如何防止企業(yè)借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價,？
中央在決定增加農機具購置補貼的同時,，強調嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之機亂漲價。為落實國務院要求,，嚴控補貼機具價格上漲,，讓利農民，有關部門采取了以下措施：
一是通過補貼產(chǎn)品選型,，控制亂漲價,。全國通用類機具選型采取的是性價比最優(yōu)的綜合評審法，其中價格因素占評分權重的50％,。如果產(chǎn)品報價過高,，可能會因得分過低被淘汰。同時,，為防止一些市場競爭不充分,、壟斷性強的產(chǎn)品亂漲價，在補貼機具選型中規(guī)定,，選型執(zhí)行人將視情況保留談判定價的權利,。
二是農業(yè)部農業(yè)機械化管理司在2008年12月18日發(fā)出了緊急通知，明確要求：入選2009年補貼目錄的農機產(chǎn)品的最高承諾出廠價原則上不得高于2008年價格,。同時要求參選2009年通用類農機補貼產(chǎn)品選型的所有生產(chǎn)企業(yè),，對2009年銷售價格作出鄭重承諾，認真填寫《2009年通用類機具補貼產(chǎn)品價格承諾書》,。
三是加強補貼產(chǎn)品的價格監(jiān)督,。在選型中規(guī)定，企業(yè)必須承諾補貼產(chǎn)品銷售給農民時,，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場價,。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場價現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格,。
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| 據(jù)農業(yè)部,、財政部有關負責人介紹，農機具購置補貼作為中央強農惠農政策的重要內容,，2004年實施以來,，極大地調動了廣大農民的購機積極性,，提高了農業(yè)機械化水平，拉動了農機工業(yè)發(fā)展,，促進了經(jīng)濟增長,，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定,，2009年大幅度增加農機具購置補貼,，中央安排農機具購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求,，農業(yè)部,、財政部緊急部署，加快實施,，2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案》,。2008年12月31日完成了全國通用類農機購置補貼產(chǎn)品選型工作。大部分省區(qū)市的年度補貼產(chǎn)品目錄已于春節(jié)前公布,。 | | |