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面對國際金融危機(jī)的沖擊,，完善社會保障體系,，讓老百姓敢花錢消費，成為國家擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉,。2008年末,，《社會保險法（草案）》由全國人大常委會辦公廳公布，向社會公開征集意見,。短短3天,，社會各界提交的意見建議就多達(dá)3萬余條。
近日,，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng),，對2070人的在線調(diào)查顯示，對這部法案表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”人高達(dá)96.0％,，其中對基本養(yǎng)老險和基本醫(yī)療險關(guān)注程度最高,，關(guān)注率分別占到60.7％和30.6％。94.4％的人認(rèn)為“現(xiàn)在是社保法出臺的最好時機(jī)”,。
60.6％的人認(rèn)為應(yīng)明確如何對接因職業(yè)變動引起的社保斷檔
在年輕人當(dāng)中,，跳槽或失業(yè)一段時間后再就業(yè)，早已司空見慣,，而社保轉(zhuǎn)續(xù)往往令人頭痛,。調(diào)查中，60.6％的人希望此次草案修訂明確如何靈活對接,。
中國社科院法學(xué)所研修部主任余少祥認(rèn)為,，目前社保實行累計繳費時間的計算方法，要實現(xiàn)職業(yè)變動過程中的社�,！盁o縫對接”,，一是靠個人補(bǔ)齊，二是靠政府幫助,，“政府幫助主要是針對那些沒有收入,、生活困難的勞動者。比如在社保水平較高的德國,，這樣的人可以免交保險費,。”他說,。
我國人才流動逐年加大,，異地工作、換工作非常普遍，但目前可隨本人轉(zhuǎn)移的社保只是個人繳納的賬戶資金,，單位繳納的資金還不能隨本人轉(zhuǎn)移,。調(diào)查顯示，55．0％的人認(rèn)為單位代繳的社會統(tǒng)籌部分也應(yīng)該隨本人轉(zhuǎn)移,。此外,，46.0％的人認(rèn)為目前醫(yī)保報銷和退休金只能在本地領(lǐng)取，存在諸多不便,，應(yīng)進(jìn)行新的制度設(shè)計,，允許異地領(lǐng)取。
在北京工作的陳女士就遇到了這種麻煩事,。她說：“我父母現(xiàn)在身體不好,，就從老家搬來跟我一起住，但是他們的退休金,、醫(yī)保報銷都在老家,。退休金每個季度取一回，來回一趟上千公里,。如果允許把社保轉(zhuǎn)出到子女所在地就好多了,。”
社科院法學(xué)所副教授董文勇認(rèn)為,，社會統(tǒng)籌資金無法隨社保關(guān)系轉(zhuǎn)移,，是影響被保險人城鄉(xiāng)流動的一個很重要的障礙�,！霸诂F(xiàn)行制度條件下,，社會統(tǒng)籌基金具有一定程度的積累功能，繳費達(dá)到法定年限的退休人員不再交納養(yǎng)老保險費,。這意味著,，被保險人如果轉(zhuǎn)移保險，會增強(qiáng)轉(zhuǎn)出地社會統(tǒng)籌基金的支付能力,，但卻加大了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力�,！�
人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所蔡和平研究員參與了草案討論,，她在接受中國青年報記者采訪時說：“最緊迫的不是籌資模式等問題，而是統(tǒng)籌層次問題�,，F(xiàn)在除養(yǎng)老保險外都是縣級統(tǒng)籌�,，F(xiàn)在出縣工作太普遍了，怎么可能都留在自己的縣里不讓移動,？我們建議至少要實現(xiàn)市級,，在省級抗風(fēng)險的能力就比較強(qiáng)了，尤其是工傷保險這塊比較緊迫�,！�
65.5％的人認(rèn)為公務(wù)員熱是由于其社保待遇高
目前,，我國不同群體、不同地區(qū)的社保待遇差別很大,。調(diào)查中,，60.9％人認(rèn)為在我國社保最急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別，42.4％的人認(rèn)為最需消除城鄉(xiāng)社保差別,，36.3％人認(rèn)為最需消除地區(qū)差別,、消除本地與外地戶口的社保差別。
我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有普遍參加社保,，而是一直沿用公費醫(yī)療制度,。董文勇認(rèn)為，由于保險待遇的差異,，企業(yè)和機(jī)關(guān)單位間的人才流動,，長期存在制度銜接適用問題�,！斑@就導(dǎo)致,，企業(yè)職工進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的不能轉(zhuǎn)移保險關(guān)系，其個人賬戶只能封存,；未參保的機(jī)關(guān)職工轉(zhuǎn)入企業(yè)的,，也無保險關(guān)系和個人賬戶可轉(zhuǎn)，而是新建保險關(guān)系,�,！�
調(diào)查顯示，52.0％的人認(rèn)為事業(yè)單位和企業(yè)職工社保待遇不同,，不利于人才合理流動,。
近幾年，公務(wù)員報考熱連年升溫,。主要原因何在,？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.1％的人認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定,，65.5％的人認(rèn)為是由于公務(wù)員社保待遇高,。而“收入高”、“有權(quán)”,、“社會地位高”等原因均排名靠后,。
去年以來，廣東等地農(nóng)民工回鄉(xiāng)時出現(xiàn)“退保風(fēng)潮”,，直接原因就是農(nóng)村現(xiàn)在沒有對接的社保制度,。
董文勇說：“我國農(nóng)村居民的社保，是社保立法的主要問題。因為任何形式的社保制度,，都是為保障社會弱勢群體和一般成員準(zhǔn)備的,，這類成員獲得社保的滿足程度是衡量這類制度成功與否的重要指標(biāo)。我國農(nóng)村居民不僅人口數(shù)量占多數(shù),，而且社會風(fēng)險總體上也相對突出,。社保法草案在修訂中，應(yīng)該對農(nóng)村居民,、農(nóng)民工的社保問題做出具體規(guī)定,。”
余少祥認(rèn)為,，“現(xiàn)有規(guī)定是農(nóng)民工需在一地繳費滿15年才能領(lǐng)退休金,。事實上，農(nóng)民工多數(shù)是靈活就業(yè),，不可能在同一個地方固定打工15年,，也較少有單位這么長時間雇傭他們。應(yīng)該有一個彈性期,，比如超過10年就可以,，然后通過一個分級的指數(shù)來計算�,！�
社科院研究員劉翠霄參加了社保法草案的討論,，她表示，目前社保的基金保障靠各地政府財政支撐,，必然導(dǎo)致地區(qū)間社保的險種,、標(biāo)準(zhǔn)、待遇差異較大,，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性資金缺口,。“比如深圳年輕人多,，人均交6％的養(yǎng)老保險費還花不完,；武漢人均交到28％還不夠用。社保富余的城市當(dāng)然就不愿意與老工業(yè)城市,、退休人員多的城市相統(tǒng)籌,。這是地方利益和部門利益使然�,！�
“隨著我國老齡化進(jìn)程加劇，社�,；鸩粔蛴玫牡胤�,，地方政府就寅吃卯糧，動用現(xiàn)有個人賬戶資金，形成養(yǎng)老保險的大量歷史債務(wù),。等這一代年輕人老了,，他們的養(yǎng)老金又從哪里支？”劉翠霄強(qiáng)調(diào),，“必須靠社保法出臺強(qiáng)制統(tǒng)籌,，才能克服地方利益和部門利益制約�,！� |