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在前不久舉行的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上,，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平透露,，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡,，有可能女職工從2010年開(kāi)始,，男職工從2015年開(kāi)始,，采取“小步漸進(jìn)”的方式,，每3年延遲1歲,，逐步將法定退休年齡提高到65歲,。
一石激起千層浪,。這一消息立即成為社會(huì)公眾熱議的焦點(diǎn),。各大網(wǎng)站、論壇上,，網(wǎng)友們議論紛紛,，有人支持，有人反對(duì),，但記者觀察到,，反對(duì)的聲音占了多數(shù)。
事實(shí)上，這項(xiàng)提議最早出現(xiàn)在新近出爐的中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中,。這份報(bào)告由全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成執(zhí)筆。
今天,，鄭功成作為中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人,，接受中國(guó)青年報(bào)記者獨(dú)家專訪，就“推遲退休年齡”所引發(fā)的諸多熱點(diǎn)話題一一作出回應(yīng),。鄭功成表示,，延長(zhǎng)退休年齡是人類預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人力資本投資年限不斷延長(zhǎng)的必然要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇,，但確實(shí)需要理性而審慎地推進(jìn),。
“不盡快研究延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題，是對(duì)子孫及未來(lái)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),；而只考慮所謂養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)來(lái)延長(zhǎng)退休年齡而不考慮現(xiàn)實(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題,，則是對(duì)當(dāng)代人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)�,！编嵐Τ蓮�(qiáng)調(diào),。
有命交保 無(wú)命拿保？
在洶洶的反對(duì)聲中,，一位湖北襄樊的網(wǎng)友說(shuō)：“這無(wú)異于‘搶劫’,，按平均壽命72歲算，65歲退休,，只能拿7年的退休金，卻要交幾十年的養(yǎng)老金,，這樣的賬誰(shuí)都會(huì)算,。”
還有人則情緒激動(dòng)地說(shuō)這是“有命交社保,，沒(méi)命拿社保,。”
針對(duì)這類聲音,，鄭功成解釋說(shuō),，目前，我國(guó)的退休年齡仍然沿襲上個(gè)世紀(jì)50年代的規(guī)定,，即男職工年滿60歲,，女職工年滿50歲�,！艾F(xiàn)行退休年齡的規(guī)定,，伴隨著受教育年限的延長(zhǎng)和人均預(yù)期壽命的持續(xù)延長(zhǎng)，直接導(dǎo)致了個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平,，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn),。”
數(shù)據(jù)顯示,，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)人口平均壽命已從20世紀(jì)50年代的50歲左右，上升到2005年的72.0歲,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年我國(guó)60歲及以上的人口1．5340億人，占總?cè)丝诘?1.6％,；65歲及以上的人口達(dá)1．0636億人,，占總?cè)丝诘?．1％；人口老齡化年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％,，約為總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（0．66％）的5倍,。
鄭功成說(shuō)，從世界范圍來(lái)看,，發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡通常在65歲以上,，并且有逐漸延長(zhǎng)退休年齡的趨勢(shì)。從性別的角度看,，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度更顯不合理,，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲,，這不僅造成了性別不平等,，也影響了女性的養(yǎng)老金水平。
“人力資本投資周期的延長(zhǎng),，可以維持勞動(dòng)者在更長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)的工作,，這是延長(zhǎng)退休年齡的另一個(gè)重要原因�,！编嵐Τ烧f(shuō),，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加,。統(tǒng)計(jì)資料顯示,，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲,，這兩組指標(biāo)還在持續(xù)攀升之中,。
和年輕人搶飯碗？
反對(duì)“推遲退休年齡”的聲音中,，一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)憂是會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)造成較大影響,。
一位“堅(jiān)決反對(duì)”的網(wǎng)友說(shuō)：“我們畢業(yè)生現(xiàn)在找工作就很難,，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個(gè)問(wèn)題了,�,！�
鄭功成說(shuō)，從短期看,，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響,，但這種影響取決于延長(zhǎng)退休年齡的方式；而從長(zhǎng)期來(lái)看,，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系,，延遲退休年齡與就業(yè)沒(méi)有必然的聯(lián)系。
“如果是一下子從50歲延長(zhǎng)到65歲,，或者從60歲延長(zhǎng)到65歲,，肯定會(huì)對(duì)就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對(duì)青年人就業(yè)會(huì)造成不利,�,！编嵐Τ煽隙ǖ卣f(shuō)，“因此,，延長(zhǎng)退休年齡只能采取小步漸進(jìn)的方式,，即將這種影響降低到最小程度，同時(shí)也維護(hù)不同年齡段的社會(huì)公平,�,！�
“從宏觀來(lái)看，一國(guó)的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量,，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量,。”鄭功成說(shuō),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位必然會(huì)持續(xù)增加，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動(dòng)成本開(kāi)始上升等現(xiàn)象,，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動(dòng)力可以“無(wú)限供給”的時(shí)代正在成為歷史,。
“10年后,、20年后，尤其是30年后,，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化,，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求將大幅度上升。按照現(xiàn)行年齡標(biāo)準(zhǔn)確定的老年勞動(dòng)力,、有勞動(dòng)能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場(chǎng)上的有生力量,。因此,，現(xiàn)在開(kāi)始考慮延長(zhǎng)退休年齡，正是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)20~30年后勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的合理對(duì)策,�,！编嵐Τ傻睦碛墒牵瑹o(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái),，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡,，應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平,、平穩(wěn)的前提下逐漸過(guò)渡,。
鄭功成還指出，從表面上看,，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)影響青年人就業(yè),，但在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，事實(shí)并非如此,。因?yàn)槔夏耆司蜆I(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對(duì)的替代關(guān)系,。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,，大量退休老人在從事著有收入報(bào)酬的勞動(dòng),，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。
“因此,，當(dāng)前人們過(guò)分關(guān)注延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的影響,，其實(shí)是沒(méi)有考慮到多數(shù)老年人還在勞動(dòng)的現(xiàn)象，忽略了50％以上的退休老年人事實(shí)上是‘退而不休’的客觀事實(shí),，同時(shí)也忽略了國(guó)家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高,。”他說(shuō),。
“討論延長(zhǎng)退休年齡問(wèn)題時(shí)特別需要理性,。如果壽命延長(zhǎng)是持續(xù)的，延長(zhǎng)退休年齡就是必然的,，在這種必然的趨勢(shì)面前,，需要討論的其實(shí)不是延長(zhǎng)不延長(zhǎng)的問(wèn)題，而是如何理性地延長(zhǎng)的問(wèn)題,。如果延遲退休年齡的政策方式得當(dāng),，其對(duì)就業(yè)等方面還具有積極意義�,！编嵐Τ闪信e說(shuō),，這包括可以節(jié)約人力資源、增加國(guó)民收入,，從而提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),；能夠?qū)θ丝诩t利期的逐漸消失起到彌補(bǔ)作用等,。
小步推進(jìn) 允許彈性
對(duì)于女性職工而言，假設(shè)從2010年起,，退休年齡從50（55）歲延長(zhǎng)到2049年的65歲,，則每年延長(zhǎng)4~5個(gè)月（3個(gè)月）即可實(shí)現(xiàn)；對(duì)于男性職工而言,，假設(shè)從2015年起,從60歲延長(zhǎng)到2049年的65歲,，則每年延長(zhǎng)兩個(gè)月即可提前實(shí)現(xiàn)。
“這種小步漸進(jìn)的方式,，雖然會(huì)使退休年齡延長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程拉長(zhǎng),，但能夠?qū)⒀娱L(zhǎng)退休年齡對(duì)個(gè)人的影響降低到最小，符合社會(huì)公平原則,，進(jìn)而可以降低改革的壓力,。”鄭功成說(shuō),，“如果我們認(rèn)可到2049年時(shí)可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡,，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個(gè)目標(biāo)，從現(xiàn)在開(kāi)始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向,。因?yàn)橛碛粍?dòng),，愈晚愈不公平，愈晚愈對(duì)子孫不利也不見(jiàn)得有利于當(dāng)代人,�,！�
此外，鄭功成表示,，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡,，需要在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此,，先開(kāi)始提高女性退休年齡,，過(guò)一段時(shí)間后，再延長(zhǎng)男性退休年齡,，最終在2049年前實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休,。在延長(zhǎng)退休年齡時(shí)，還可以允許一定的彈性,，適當(dāng)?shù)亟o勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者一定的選擇余地,。
有人還指出，當(dāng)年我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口,，是準(zhǔn)備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出,，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中,，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī),。據(jù)其測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年,，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,，減支160億元，減緩基金缺口200億元,。
鄭功成表示,，他不同意將延長(zhǎng)退休年齡取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否充足�,！皩⒀娱L(zhǎng)退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的手段是一種誤導(dǎo),，是將公共政策實(shí)用化的表現(xiàn)。因?yàn)閴勖掷m(xù)延長(zhǎng)后,，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足,，也應(yīng)當(dāng)適度延長(zhǎng)退休年齡，這符合勞動(dòng)者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求,；如果壽命沒(méi)有延長(zhǎng)或者延長(zhǎng)有限,，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，也不應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,�,！�
應(yīng)在維護(hù)社會(huì)公平條件下推進(jìn)
一位反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的網(wǎng)友說(shuō)：“我今年55歲了，現(xiàn)在就記憶力大不如從前了,，早已亞健康狀態(tài)了,，65歲我還能干什么呀？”
“網(wǎng)友們的不同意見(jiàn)是完全可以理解的,，也是政府在制定延長(zhǎng)退休年齡政策時(shí)必須充分考慮的,。換言之，政府在制定延長(zhǎng)退休年齡的政策時(shí),，必須充分地考慮社會(huì)公平問(wèn)題,。”
鄭功成認(rèn)為,，如何維護(hù)公平,，一是延長(zhǎng)退休年齡只能小步漸進(jìn)，只要是小步漸進(jìn),，年齡越大的人實(shí)際延長(zhǎng)的時(shí)間就越短,；其二對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)的勞動(dòng)者，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的彈性規(guī)定,，如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休,；三是對(duì)于接近退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)措施等,。
針對(duì)大多數(shù)網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的現(xiàn)象,，鄭功成認(rèn)為,，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長(zhǎng)退休年齡的政策方案交付公眾討論,，讓大家都有一個(gè)較為清晰的人生目標(biāo)定位,。
“如果從2010年或者2015年開(kāi)始延長(zhǎng)退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現(xiàn)在的中年人,，更不是現(xiàn)在接近退休年齡的人,，而應(yīng)當(dāng)是剛參加工作不久的25歲以內(nèi)的年輕人。如果意識(shí)到了這一點(diǎn),，或許人們會(huì)更易理解為什么要延長(zhǎng)年齡,，為什么現(xiàn)在就要考慮延長(zhǎng)退休年齡了�,！编嵐Τ勺詈笳f(shuō),。
本報(bào)北京11月11日電 |