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5日,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響,，當(dāng)前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
業(yè)內(nèi)人士在接受上海證券報采訪時表示,，積極財政政策的及時出臺,，將為中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長注入強勁動力。
財政政策調(diào)控優(yōu)勢明顯
國務(wù)院常務(wù)會議上對積極財政政策的明確,，西南證券高級宏觀分析師董先安認為非常及時,。他說，相對貨幣政策,，財政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢在于它能更迅速地提振經(jīng)濟活動,，這一點在宏觀經(jīng)濟遭遇較大沖擊的時候尤其重要。及時有效的財政刺激措施,，能在短期內(nèi)為經(jīng)濟活動提供比貨幣政策更大力度的動力,。
統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增長放緩的趨勢已經(jīng)非常明顯,。前三季度,，中國ＧＤＰ增速同比回落２．３個百分點。其中,，一季度,，中國ＧＤＰ同比增長１０．６％，二季度增長１０．１％,，而三季度僅增長９．０％,。
由于貨幣政策反應(yīng)迅敏，覆蓋面廣,，通常被視為抵御經(jīng)濟下滑的第一道防線,。因此，9月初以來,，央行連續(xù)三次調(diào)低基準(zhǔn)利率,，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。就在本月,，央行宣布將取消對銀行貸款額度的限制——這是2008年上半年用以約束銀行信貸的關(guān)鍵政策工具,。
但是貨幣政策的作用畢竟有限。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀室主任張曉晶介紹說,，在1998年經(jīng)濟困難的時候,，我國也曾采取積極的貨幣政策�,！暗鶕�(jù)以往的經(jīng)驗,，放松之后，錢是不是能夠貸出去,，企業(yè)會不會來貸款,，這還是一個問題,。”
中國國情與發(fā)展研究所經(jīng)濟學(xué)研究員清議則認為,，面臨危機,，在政府、企業(yè)和個人三者之間,，當(dāng)然應(yīng)該由政府先花錢,。因為只有政府先花錢，才會補貼受危機沖擊最大的低收入者,，使他們有能力增加開支或恢復(fù)以往的支出,；才會在增加公共工程開支的前提下，增加企業(yè)的訂單進而增加企業(yè)的生產(chǎn)性開支,，包括恢復(fù)往日的對外采購量和工資支出,。
積極財政被寄予厚望
業(yè)內(nèi)人士認為，當(dāng)前的經(jīng)濟狀況與1998年有很大的可比性,。從上一次的經(jīng)驗來看,，中國將發(fā)行一定規(guī)模的國債來確保積極財政政策取得較好的成效。
摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶認為,，上一次中國運用積極財政政策是在十年前的亞洲金融危機之后,。在1998年-2000年間，中國每年發(fā)行了約1050億元特別國債（相當(dāng)于財政收入的10%,，或GDP的1.3%）,，用于財政刺激計劃。在2001年-2002年全球經(jīng)濟低迷時期,，中國每年發(fā)行了1500億元特別國債（相當(dāng)于財政收入的8.5%,，或GDP的1.3%），以刺激經(jīng)濟增長,。
他認為,，假如未來中國的積極財政政策強度與亞洲金融危機時期和2001-2002年全球經(jīng)濟低迷時期相當(dāng)，按發(fā)債規(guī)模相對于經(jīng)濟規(guī)�,；蜇斦A(yù)算的比例,，中國政府可能為財政支出計劃發(fā)行3500億元-5500億元政府債券，以刺激經(jīng)濟增長,。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為,，2009年經(jīng)濟面臨的下行風(fēng)險已經(jīng)遠遠大于幾個月以前的預(yù)期。拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”增速都會明顯下降,，特別是出口的前景非常不樂觀,。因此，2009年應(yīng)該有相對積極的財政政策,，否則中國的GDP增速可能會下降到6%左右,。
民生內(nèi)容將成為重點
5日的國務(wù)院常務(wù)會議指出,，要出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
專家認為,，從以上論述可以清楚地看出,，本次積極財政政策的側(cè)重點在民生。
董先安指出,，目前,，用于基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的費用在中國財政支出中的比重最大,，而教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的支出長期偏低,。以教育支出為例,，中國教育經(jīng)費在2006年是全球總教育經(jīng)費的0.78%，而人口則占世界總?cè)丝诘慕?0%,。近幾年還有不斷下降趨勢,。
中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所研究員陳步雷也認為，國家財政發(fā)揮作用的更廣闊空間在全民社會保障上,。目前老百姓的后顧之憂太多,，醫(yī)療、子女教育等問題都制約人們不敢消費,。在外向型經(jīng)濟調(diào)整的背景下,，老百姓不敢消費將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生極大的制約作用。
陳步雷表示,，中央財政可以借此次調(diào)整機會,，在全民社會保障領(lǐng)域大有作為。對大病保險,、養(yǎng)老保險等幾項涉及民生的基本保險的投入,，明年的增量最少可以達到1萬億至1.5萬億元。中國目前的財政收入水平完全有這個實力,。
他說,，全民社會保險的覆蓋將對擴大內(nèi)需產(chǎn)生巨大作用，保守估計將達到10倍的乘數(shù)效應(yīng),，即國家財政對社會保險投入1億元,，居民消費可增加10億元,。 |