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部分委員不贊同刪除"電氣水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)"
    2008-06-26    作者:崔麗 程剛    來源:中國青年報(bào)
    今天(6月25日)下午,,全國人大常委會(huì)組成人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案進(jìn)行了分組審議,。委員們提出制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法十分必要,但目前這部法律草案比較原則,,多是倡導(dǎo)性要求,,而且僅靠處罰和行政手段不夠,應(yīng)更多采用市場化手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。
    提請本次會(huì)議審議的草案刪去了一審稿中對城市居民生活所用電,、氣,、自來水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定,。緣由是采用這種辦法尚不成熟,,涉及問題比較復(fù)雜。
    而在今天下午的分組審議中,,委員們對此提出了不同看法,。
    蔡昉委員認(rèn)為對這個(gè)問題的說明和理由不是很恰當(dāng)。他說,,“實(shí)行收費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度,,是利用價(jià)格杠桿非常重要的一個(gè)制度,并已成為原則性概念,,而技術(shù)問題是可以解決的,,比如如何根據(jù)每個(gè)家庭的不同情況合理確定使用水電氣的基數(shù),對低收入家庭的加價(jià)承受能力,,及用卡的技術(shù),,這些都不應(yīng)該成為立法中原則性問題的反對因素�,!�
    蔡昉委員介紹,,國務(wù)院過去有很多規(guī)范性條例和法規(guī),比如2004年國務(wù)院辦公廳就頒布了關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知,,其中就談到了差別定價(jià)的問題,。
    他舉例說,寧波市就實(shí)行了居民用水累進(jìn)定價(jià)的制度,,每天可以節(jié)約兩萬噸水,,效果很明顯,技術(shù)上也沒有發(fā)現(xiàn)有不可實(shí)施的問題,。
    從國外的經(jīng)驗(yàn)看,,相當(dāng)多國家也實(shí)行對居民用水差額定價(jià),如日本,,其居民用水定價(jià)分為兩部分,,一部分是基本水價(jià),比如10噸水,,超過10噸以后,,就隨著使用量的增加而加價(jià),加到一定程度,,超過20噸以后,,就叫超量水量,價(jià)格就完全不一樣了,。橫濱從基價(jià)開始到超量水價(jià)會(huì)達(dá)到4.3至5.7倍,,計(jì)算方式是累進(jìn)的。加拿大也實(shí)行累進(jìn)水價(jià)制度,。澳大利亞有3種水費(fèi)定價(jià)方式,,有的地方實(shí)行一費(fèi)制,,有的地方根據(jù)納稅基數(shù)確定不同收入水平家庭,為不同家庭用水差別定價(jià),。
    “從國務(wù)院的規(guī)定到國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),,以及國際上普遍帶有趨勢性的做法看,實(shí)行差別定價(jià)是沒有問題的,�,!辈虝P委員說。
    全國人大代表梁維特說,,法律是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保證,,但經(jīng)濟(jì)手段,主要是價(jià)格的調(diào)節(jié),,才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的根本,。
    “過低的資源價(jià)格水平以及不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)會(huì)在很大程度上降低‘減量化、再利用,、資源化’的動(dòng)因,。”梁維特代表認(rèn)為,,對電氣水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)可能在客觀條件,、組織實(shí)施等方面還存在一定障礙�,!暗荒芤蛞瓘U食,,可以采取比較靈活和彈性的方式對這兩款予以修改�,!彼ㄗh,,對累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)涵蓋范圍可拓展到各類工商企業(yè),并應(yīng)明確給予節(jié)約資源的個(gè)人和企業(yè)以一定的價(jià)格優(yōu)惠,。
    吳曉靈委員也不贊同把這一條款刪除,。她說,我們的水,、電,、氣資源是非常有限的,只有用價(jià)格杠桿才能夠抑制浪費(fèi),,所以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法里,,要把大的原則定下來。
    她建議應(yīng)把累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)作為價(jià)格手段的一種激勵(lì)措施,,把相關(guān)條款修改為“國務(wù)院和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用價(jià)格手段,,抑制生產(chǎn)消費(fèi)中對能源,、資源的浪費(fèi)行為,;應(yīng)該按照國家產(chǎn)業(yè)政策,對資源高消耗行業(yè)中限制類項(xiàng)目實(shí)行限制性的價(jià)格政策”,。
    齊續(xù)春委員說,實(shí)行累進(jìn)加價(jià)最難的是實(shí)際執(zhí)行,�,!皩�(shí)際上真正費(fèi)水的不是老百姓,老百姓都很省水,,天天開著自來水浪費(fèi)水的家庭極少,,但一些用水大戶都是企業(yè),包括那些洗車行,,他們的用水量太大了,,累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)主要應(yīng)從企業(yè)入手�,!�
    侯建國委員認(rèn)為最有效的辦法應(yīng)該通過市場化的機(jī)制,,適當(dāng)提高各種資源的使用成本,才有可能做到最有效的節(jié)約資源,。
    侯建國委員舉例說,,作為汽車行業(yè),現(xiàn)在國家有千萬輛以上的小汽車,,排量大部分都在2.0升以上,,大家在購車消費(fèi)的時(shí)候很少考慮經(jīng)濟(jì)性的小排量車,歐洲國家大排量的汽車明顯較少,,我們國家現(xiàn)在還沒有對大排量的車按照排量來征收環(huán)境稅,。
    嚴(yán)雋琪副委員長提出,“既然是循環(huán)經(jīng)濟(jì),,還是離不開經(jīng)濟(jì)手段,。”她很贊成對回收產(chǎn)業(yè)的大力鼓勵(lì),,包括產(chǎn)業(yè)政策,。
    “現(xiàn)在大家用再生品,但是現(xiàn)實(shí)的問題是再生品的價(jià)格比較昂貴,。公共財(cái)政應(yīng)該帶頭使用再生品,,但是買一張?jiān)偕埖膬r(jià)格和一張普通紙的價(jià)格是不一樣的。所以要給予再生品價(jià)格補(bǔ)貼,。同時(shí)要在科技創(chuàng)新促進(jìn)再利用方面加大力度,。”她說,。
    “循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的節(jié)能減排和廢物利用主要靠激勵(lì)機(jī)制才能變成大家的自覺行動(dòng),,而不是靠處罰和行政手段,。”呂薇委員說,,現(xiàn)在的法律草案中,,處罰是比較輕的,激勵(lì)機(jī)制又比較虛,,缺乏有針對性的激勵(lì)機(jī)制,。
    本報(bào)北京6月25日電
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