|
新的外資與國家安全提案鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權,，它的出臺可能會引發(fā)海外投資者主動放棄董事代表權等其他企業(yè)控股權,。
當?shù)貢r間４月２１日下午，美國財政部公布了新的外資與國家安全提案,，欲加強對外資的審查,。提案對外資進行審核的條件進行了調整，明確宣布１０％以下的海外投資將被外國投資委員會以“國家安全”的理由予以調查,。由于新規(guī)定目標鎖定了海外投資者對美國企業(yè)的控制權,，它的出臺可能會引發(fā)海外投資者主動放棄董事代表權等其他企業(yè)控股權。
這一新規(guī)定有別于以往的所有條例,，之前對于１０％以下海外投資的管理從未涉及過對企業(yè)“控制權”變化的規(guī)定,，更不會受到外國投資委員會的調查了。此次提案則明確規(guī)定,，外國投資委員會在審查外資時,，只有在確定外資入股的目的是單純投資時，才需要考慮１０％的持股比例,。也就是說,，倘若美國外國投資委員會對外資的投資目的存有疑慮,，不論其入股多少，都可以進行審查,。
美國財政部負責國際事務的助理部長克萊?樓瑞認為,，新規(guī)定反映了美國對國家安全的密切關注和對鼓勵海外投資這一長期國策的加強。他認為,，該規(guī)定是基于以往經(jīng)驗的增補,，明確了海外投資管理的清晰性。
新規(guī)定鼓勵企業(yè)先與外國投資委員會聯(lián)系,，討論并制定一個交易草案,，然后再提交正式文件。外國投資委員會的主席由財政部任命,，委員會還包括國土安全部和國防部的成員,，通常審核周期為３０天，如果需要還可以延長至４５天,。
然而,，包括主權基金在內的海外投資或許還有一個辦法避免遭到美國國家安全審查。新條款中規(guī)定,，外國投資委員會無權過問任何１０％以下單純以盈利為目的的投資行為,。因此，海外投資者只要不再直接或間接地決定企業(yè)各類重大決策,，放棄包括對大量支出的質詢權,、終止或通過任何契約，對高層管理者的任免以及資產轉移等權益,，就不會受到國外投資委員會的審查,。
即便如此，美國政府所定義的“控制權”含義并不明確,，海外投資者究竟在什么程度上的管理才算是越了界呢,？美國財政部似乎涉入了一個充滿爭議的灰色領域。最近,，美國私人企業(yè)貝恩資本與中國華為共同并購３Ｃｏｍ公司的合作就因為觸及了美國國家安全這片“雷區(qū)”而作罷,。貝恩資本堅持認為，１６．５％的股份并不意味著華為就擁有對３Ｃｏｍ公司的控制權,。但經(jīng)過國外投資委員會審查后,，該交易還是被委員會成員否決了。
新外資安全法于２００７年７月２６日由布什總統(tǒng)簽署,。此前,，國會參議院已經(jīng)通過這項旨在加強外資并購安全審查的法案，對外資并購涉及的國家安全問題給予全新的詮釋,。此次新規(guī)定將在公布的４５天內聽取公眾意見,，并于５月２日在華盛頓召開聽證會,。 |