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目前仍在收費(fèi)的鄭州黃河公路大橋，越來越引起廣泛關(guān)注,。此前,，該收費(fèi)站被國家審計(jì)署審計(jì)公告指明“超期違規(guī)收費(fèi)”。
審計(jì)公告發(fā)布之前,，在河南當(dāng)?shù)�,，媒體和有關(guān)人士就質(zhì)疑過鄭州黃河公路大橋的收費(fèi)。今年河南省兩會期間,，也有該省人大代表提出議案,，建議政府將其取消。
在全國范圍內(nèi),，鄭州黃河公路收費(fèi)站只是審計(jì)署公告提出的眾多違規(guī)收費(fèi)站之一,。面對這些被確認(rèn)違規(guī)卻仍在收費(fèi)的收費(fèi)站，一些群眾呼吁,，希望兩會代表委員關(guān)注這個(gè)問題,，讓這些違規(guī)收費(fèi)站盡快下課，政府盡快還路于民,。
收費(fèi)員的煩惱和大橋驚人的收益
鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的收費(fèi)員小王（化名）,，近來工作內(nèi)容增加了一項(xiàng)——過往車輛中，對收費(fèi)提出質(zhì)疑的司機(jī)越來越多,，而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機(jī)進(jìn)行解釋,。
“國家審計(jì)署不是認(rèn)定你們是違規(guī)收費(fèi)了嗎？怎么還在收,？”3月9日上午,，一輛汽車駛?cè)豚嵵蔹S河公路大橋收費(fèi)站區(qū)，男司機(jī)拒絕交費(fèi),。
“我們收費(fèi),，有省政府的批文。目前,，我們還沒收到政府停止收費(fèi)的通知,，所以我們必須繼續(xù)收費(fèi)�,！笔召M(fèi)員小王說,。
一位來自新鄉(xiāng)的司機(jī)對記者說：“俺經(jīng)常要到鄭州送貨，一趟貨能掙個(gè)五六十元,，可這個(gè)收費(fèi)站來回就要交20元,。從原陽到鄭州，這又是必經(jīng)之路,，不走不行,。聽說這個(gè)大橋建設(shè)時(shí)的貸款好多年前就通過收費(fèi)還完了,，可這個(gè)收費(fèi)卻一直沒停。國家審計(jì)署都說它是違規(guī)收費(fèi)了,，還在收,！”
司機(jī)們說的審計(jì)署的公告，指的是2月27日國家審計(jì)署辦公廳的2號公告——《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》（以下簡稱《2號公告》）,。
據(jù)介紹,，此次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查始于2006年，共涉及全國18個(gè)�,。ㄊ校�,。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的是“政策法規(guī),、規(guī)劃決策,、投資體制、運(yùn)營管理,、投資效益和社會公平”等六個(gè)方面,。
該公告中指出：“河南省鄭州黃河大橋總投資1．78億元，銀行貸款7100萬元,，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后,，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元,�,！�
鄭州黃河公路大橋1984年開始建設(shè)，南起鄭州市花園口,，北抵河南省新鄉(xiāng)市原陽縣馬莊,，全長5549.86米，為河南省內(nèi)跨越黃河的重要快速通道,，也是107國道重要橋梁,。1986年10月1日通車。
現(xiàn)在,，鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方,，是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費(fèi)收入,，是中原高速公司的主營業(yè)務(wù)重要構(gòu)成之一,。
根據(jù)該上市公司中原高速公布的數(shù)據(jù)，該橋及其南接線最近一次審批的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營期限為20年,，經(jīng)營期限自2000年12月股份公司成立之日起計(jì)算,。2007年,中原高速四處收費(fèi)公路總計(jì)收費(fèi)180171萬元。其中,，鄭州黃河公路大橋通行費(fèi)收入為20761萬元,，占收費(fèi)總收入的11.5％,。
按照此數(shù)據(jù)計(jì)算，2007年,，該大橋的通行費(fèi)收入為當(dāng)初政府投資1．06億元的1．95倍,。而至該大橋收費(fèi)截止期的2020元12月,審計(jì)署預(yù)計(jì)該大橋還將收費(fèi)30億元，則該大橋36年間總收費(fèi)收入將達(dá)到當(dāng)初投資的40多倍,。
鄭州一位司機(jī)說：“如此可觀的收益,，是否就是違規(guī)收費(fèi)至今難以停止的原因呢？”
“難道審計(jì)署搞錯(cuò)了”
國家審計(jì)署《2號公告》指出：一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā),，把收費(fèi)公路作為融資平臺,，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等,。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益,，用來再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等,；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動,、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等,。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果，加大了社會負(fù)擔(dān),。
具體到鄭州黃河大橋,，審計(jì)署的定性為：“還清貸款后繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)”。根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,，在公路上設(shè)立收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的,，有違法所得的，沒收違法所得,，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,。
對此，記者致電河南省交通廳,。該廳拒絕接受采訪,，并表示，目前仍在等政府的通知,。但此前,，中原高速公司總經(jīng)理關(guān)鍵在接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)說，鄭州黃河大橋收費(fèi)問題是經(jīng)過政府及有關(guān)部門按照法律法規(guī)批準(zhǔn)的,，不存在違規(guī)的問題,。“如果是違規(guī),，那也是政府違規(guī),，可能跟公司沒有關(guān)系,。”
河南省交通廳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受《證券日報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為,，鄭州黃河公路大橋不存在違規(guī)問題,，收費(fèi)是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則�,！拔覀儷@得（鄭州黃河大橋）經(jīng)營權(quán)是當(dāng)年（2001年）根據(jù)交通部審批過的,，而這個(gè)（《條例》）是后面出來的�,！�
記者注意到,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》附則中規(guī)定，在“本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路,，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范,。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定”。
但是,，記者沒有找到上述部委根據(jù)《條例》原則對鄭州黃河大橋收費(fèi)問題的再規(guī)范性文件,。目前鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費(fèi)的依據(jù),，仍是省政府的有關(guān)批文,。
對此，鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所王智勇律師認(rèn)為,，由河南省政府批準(zhǔn)的正式文件屬于地方政府規(guī)章,；交通部審批的文件屬于部委規(guī)章；但國務(wù)院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章,。從法律的效力上來講,，地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。
對于河南省交通廳提出的統(tǒng)貸統(tǒng)還的說法,，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長潘曉軍在接受有關(guān)記者的提問時(shí)曾經(jīng)表示,，一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費(fèi)，用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),，并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,，這種做法不合規(guī)定。
此外,，記者還注意到,，2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關(guān)于廢止47件交通規(guī)章的決定》。該決定第11項(xiàng)明確廢止由原交通部,、財(cái)政部,、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》（［88］交公路字28號）,，并于公布之日起施行,。而這個(gè)被廢止的《規(guī)定》,，則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費(fèi)的重要依據(jù)。
“難道是審計(jì)署搞錯(cuò)了,？”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機(jī),，在不情愿情況下交費(fèi)后說。
“收費(fèi)站制約黃河兩岸同步發(fā)展”
據(jù)記者了解,，對于鄭州黃河公路大橋的收費(fèi),，社會各界早有質(zhì)疑，只是一直沒有結(jié)果,。
就在國家審計(jì)署的《2號公告》公布之前,，在今年河南的兩會期間，河南省人大代表魏劉寶就提出議案,，建議取消或北移鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站,。
魏劉寶代表在議案中說，該省十一屆人大一次會議《政府工作報(bào)告》中提出,，要加快推進(jìn)鄭汴,、鄭新、鄭許一體化進(jìn)程,，強(qiáng)化鄭州中心城市地位,，提升中原城市群整體競爭力。目前,，新鄉(xiāng)市正在全力推行鄭新一體化工作,，尤其是與鄭州一橋之隔的原陽，正從規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)等方面與鄭州對接,。但由于鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的存在，很大程度上影響和制約了鄭新一體化進(jìn)程,。
魏劉寶認(rèn)為,，省政府應(yīng)取消或北移鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站，理由有三：
一,、收費(fèi)還貸期已滿,。鄭州黃河公路大橋1986年10月1日建成通車，計(jì)劃還貸收費(fèi)年限10年,。按照原還貸計(jì)劃時(shí)間,，到1996年10月收費(fèi)還貸期已滿。
二,、干線公路橋梁作用日益弱化,。2004年10月1日,京珠高速鄭州黃河公路二橋建成通車后,，鄭州黃河公路大橋的功能已逐步被鄭州黃河公路二橋取代,。隨著鄭州市的東擴(kuò)北移，原107國道原陽橋北至鄭州段在功能上已由國道轉(zhuǎn)化成城市道路,，相應(yīng)的國道干線公路橋梁功能越來越弱,，而城市道路橋梁的功能越來越明顯。
三,、中原城市群和鄭州都市圈建設(shè)需要,。2003年,，河南省委,、省政府提出了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，著力打造以鄭州為中心，包括洛陽,、新鄉(xiāng)等9個(gè)城市在內(nèi)的城市密集區(qū),，培育鄭新產(chǎn)業(yè)帶，加快原陽橋北新區(qū)建設(shè),，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北至韓董莊區(qū)域開發(fā),，通過現(xiàn)有的鄭州黃河大橋和正在建設(shè)的鄭州黃河公鐵兩用橋,，促進(jìn)黃河兩岸呼應(yīng)發(fā)展,，進(jìn)一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間，加速推進(jìn)鄭新一體化進(jìn)程,。但由于107國道黃河公路大橋收費(fèi)站的存在,，很大程度上影響和制約了黃河南北兩岸的同步發(fā)展,。目前,，黃河南北兩岸地價(jià)相差幾十倍,，取消或北移107國道黃河公路大橋收費(fèi)站后，原陽縣在產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等方面將會快速融入鄭州，鄭新一體化進(jìn)程明顯加快,，鄭州都市圈核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力將得到顯著提高。
魏劉寶代表還說,，據(jù)調(diào)查，目前上海,、武漢等地部分長江大橋都停止了收費(fèi)，很大程度上帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
新鄉(xiāng)市民：近鄰冰火兩重天,？
隨著鄭汴一體化進(jìn)程的加快，新鄉(xiāng)人對開封人羨慕有加,，對鄭州黃河公路大橋收費(fèi)的意見則更加突出。
2006年11月19日,，鄭州至開封的快速通道——鄭開大道正式通車。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，該道路2005年12月6日開工建設(shè),，總投資10多億元,，全長39.2公里,，東連開封市大梁路,，西接鄭州市金水東路，雙向10車道,，設(shè)計(jì)車速80公里／小時(shí)。尤其引人注意的是,，這一條開放型的城市快速路完全免費(fèi)通行。
“同樣是連接兩個(gè)近鄰城市的重要通道,，鄭開大道投資10多個(gè)億，全免費(fèi),；而鄭州黃河公路大橋政府當(dāng)年的投資才1．06億，在還完貸款之后仍在長期收費(fèi),。我們怎么都覺得不公平！”一位新鄉(xiāng)市的司機(jī)說,。
在鄭開大道通車儀式上，河南省省長李成玉說,，鄭開大道的建成通車,，必將有力地促進(jìn)鄭汴兩市乃至整個(gè)中原城市群經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。鄭開大道道路兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃已編制完成,，產(chǎn)業(yè)布局有序展開；鄭汴城際公交的正式開通,，電信同城方案的實(shí)行,，兩市面向市民開放的優(yōu)惠措施付諸實(shí)施，必將進(jìn)一步縮短鄭州,、開封兩市間的空間距離,，加速人才、資金、技術(shù),、信息等生產(chǎn)要素的流動,，有效降低商務(wù)成本，加快兩市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，兩市的百姓也將從中得到更多實(shí)惠,。
“投資10個(gè)億的鄭開大道能夠免費(fèi)通行，應(yīng)該說省政府對于拉近城市距離給社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶來的效果已經(jīng)有了明確的結(jié)論,�,！焙幽鲜∫晃徊辉竿嘎缎彰膶＜艺f，“在這樣的情況下,，在中原城市群發(fā)展和鄭新一體化進(jìn)程加快的背景下,，在審計(jì)署審計(jì)公告的督促下，盡快取消鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站應(yīng)該是河南省省政府正確而明智的選擇,�,！�
記者注意到，國家審計(jì)署的《2號公告》中稱：對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,，審計(jì)署已向有關(guān)�,。ㄊ校┨岢隽艘蠹m正和整改的意見，眾多省份高度重視審計(jì)查出的問題,，認(rèn)真督促整改，多數(shù)違法違規(guī)問題已得到糾正,。
截至記者發(fā)稿時(shí),，鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的問題，仍沒有官方對審計(jì)署的正式回應(yīng),。在全國的范圍內(nèi),，眾多類似鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站被國家審計(jì)署公告違規(guī)的收費(fèi)站,，同樣仍沒有停止收費(fèi)。有關(guān)專家認(rèn)為,，這樣的情況，一方面不利于維護(hù)中央政府的權(quán)威,，另一方面也嚴(yán)重影響地方政府在群眾中的形象和威信,。 |