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歲末年初,，由于煤炭進(jìn)入消費(fèi)旺季,，以及南方大范圍降雪的影響,，煤炭?jī)r(jià)格在短期內(nèi)出現(xiàn)了快速上漲。
在中轉(zhuǎn)地秦皇島,，主要煤種的價(jià)格在1月份均創(chuàng)下歷史新高，與一個(gè)月前相比,，漲幅均在20%左右,。尤其引人關(guān)注的是，這次煤價(jià)加速上漲,，是在2004年以來煤價(jià)連年走高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的,。煤炭是我國(guó)最重要的能源品種之一,，占全國(guó)一次能源消費(fèi)的70%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要,。煤價(jià)為何一漲再漲,？
供求“緊平衡” 拉動(dòng)煤價(jià)上漲
煤價(jià)走勢(shì)與其價(jià)格形成機(jī)制密切相關(guān)�,；仡櫸覈�(guó)近年來煤價(jià)形成機(jī)制的變革,，是一條清晰的市場(chǎng)化路線。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，煤炭?jī)r(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定,。價(jià)格改革始于1993年。首先被放開的是電煤以外的其他煤炭銷售價(jià)格,，而占煤炭消費(fèi)50%左右的電煤則處于“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下,。2004年，國(guó)家提出“煤電聯(lián)動(dòng)”方案,，在電價(jià)調(diào)整后,，電煤價(jià)格由市場(chǎng)供求雙方協(xié)商決定。但由于多方面原因,，電煤價(jià)格并沒有馬上走向市場(chǎng)化,，但長(zhǎng)期存在的雙軌價(jià)格逐漸收攏。2007年,，徹底取消延續(xù)了50多年的由政府組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)召開訂貨會(huì)的作法,，初步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主銜接資源,、協(xié)商定價(jià)的機(jī)制,。
在這樣的背景下，供求關(guān)系成為煤價(jià)走勢(shì)的主要決定因素,。從煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,，電力、冶金,、化工和建材是主要耗煤產(chǎn)業(yè),，這四大行業(yè)煤炭消費(fèi)量約占總消費(fèi)量的70%左右。這些行業(yè)近年來的快速發(fā)展,，使得煤炭需求高增長(zhǎng)勢(shì)頭不減,。2007年前三季度，火電,、焦炭,、粗鋼、水泥行業(yè)的累計(jì)產(chǎn)量同比增幅分別為16.7%、19.4%,、17.6%,、15%，遠(yuǎn)大于同期原煤產(chǎn)量11%的增長(zhǎng)率,。一方面是煤炭需求大幅增長(zhǎng),，另一方面，由于國(guó)家關(guān)停中小煤礦,，限制煤礦產(chǎn)能快速擴(kuò)張,，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長(zhǎng)期存在,。諸多因素疊加,，使得我國(guó)煤炭的供需一直處于“緊平衡”狀態(tài)。
山西一家煤礦的負(fù)責(zé)人向記者回憶煤炭市場(chǎng)近年來的變化時(shí)說,，煤價(jià)從1997年開始一路下跌,，直到2001年才觸底反彈。到2004年,，缺煤?jiǎn)栴}開始凸現(xiàn),，此后盡管各家煤炭企業(yè)產(chǎn)量一增再增，2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)8.2%,，卻都不能改變煤供應(yīng)緊張的局面,，煤價(jià)也一個(gè)勁兒地往上漲。
煤價(jià)上漲帶動(dòng)煤炭企業(yè)效益大增,。山西晉煤集團(tuán)副總工程師,、計(jì)劃處處長(zhǎng)常新富告訴記者，2005年晉煤集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額為182億元,，2006年為225億元,，2007年則會(huì)達(dá)到300億元。之所以能連上臺(tái)階,，其中一個(gè)原因就是煤價(jià)的上漲。2005年,，晉煤集團(tuán)商品煤平均售價(jià)為每噸339元,，目前每噸售價(jià)已接近380元。
專家預(yù)計(jì),，2008年全國(guó)原煤產(chǎn)量的增幅基本與上一年持平,，全年的產(chǎn)量將達(dá)到27.3億噸左右，而社會(huì)煤炭需求將達(dá)到27.28億噸,。煤炭市場(chǎng)供需將總體平衡,，個(gè)別地區(qū)和煤種略微偏緊，煤價(jià)仍有望維持高位運(yùn)行。
“完全成本” 體現(xiàn)資源稀缺性
煤價(jià)不僅反映市場(chǎng)供求關(guān)系,，也開始逐步反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,。政策性成本的體現(xiàn)，是支撐煤價(jià)不斷走高的另一重要原因,。
以前,，我國(guó)的煤炭礦產(chǎn)權(quán)大多通過無償劃撥取得，安全,、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本也一直沒有計(jì)入煤炭的正常成本,，不僅沒有充分體現(xiàn)資源價(jià)值，也造成采煤的資源損耗無法補(bǔ)償,、環(huán)境破壞無法修復(fù),。對(duì)于很多國(guó)有煤炭企業(yè)而言，還存在歷史包袱越來越重,，資源枯竭型礦轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)展緩慢,，礦區(qū)就業(yè)和再就業(yè)困難等問題。
在山西,，記者聽到這樣一個(gè)例子：山西太長(zhǎng)高速公路有1公里路段,，本來修這段路只需要2000多萬元，就因?yàn)樘幵诿禾坎煽諈^(qū),，就需多花3億元,。煤礦的環(huán)境損害成本由此可見一斑。
針對(duì)這些問題,，我國(guó)開始推行礦產(chǎn)資源有償使用制度,，煤炭行業(yè)作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。2006年9月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)山西,、內(nèi)蒙古、安徽,、山東,、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區(qū))成為進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行煤炭資源探礦權(quán),、采礦權(quán)有償取得制度,。資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等改革也在醞釀之中,。
另外,，山西省今年開始對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。其中一個(gè)重要內(nèi)容是,，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，將這“三金”和企業(yè)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款都計(jì)入生產(chǎn)成本,，從而在原來核算體系中的“生產(chǎn)成本”之外,，加上資源、環(huán)境,、生態(tài)和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本,，形成煤炭生產(chǎn)的“完全成本”。
常新富告訴記者,，煤炭資源有償使用政策實(shí)施前,，晉煤集團(tuán)的資源價(jià)款只有0.56元/噸，之后則要達(dá)到10元/噸,，如果再考慮“三金”,，成本上升更明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),，山西地區(qū)煤炭2007年底生產(chǎn)成本較2006年初上升70元左右,。
成本上升對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來一定壓力。2007年前三季度,，煤炭行業(yè)上市公司的毛利率為30.31％,，比上年同期下降4.82個(gè)百分點(diǎn)，這其中主要原因是政策性成本升幅超過了煤炭?jī)r(jià)格升幅,。
政策性成本的上升,，使企業(yè)更加認(rèn)識(shí)到資源的珍貴，加大資源的綜合開發(fā)利用力度,。常新富告訴記者,，晉煤集團(tuán)這幾年在煤層氣的利用方面下足力氣，2008年晉煤將形成日液化125萬立方米標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)煤層氣能力,，成為全國(guó)最大的煤層氣液化基地,。目前，晉城大街上行駛的出租車“喝”的不是汽油,，而是晉煤的液化煤層氣,。
“豆腐運(yùn)成肉價(jià)錢” 煤價(jià)形成機(jī)制有待完善
煤價(jià)上漲，并不完全是由于煤炭生產(chǎn)成本提高造成的,。我國(guó)煤炭銷售中間環(huán)節(jié)多,，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大，非煤成本上升是煤價(jià)上漲的重要原因,，“豆腐運(yùn)成肉價(jià)錢”。據(jù)了解,，2007年之前,，煤炭的海運(yùn)合同價(jià)格在每噸40元到50元左右，現(xiàn)在則已創(chuàng)出了超過100元的高價(jià)。
以1月份這次的煤價(jià)上漲為例,，流通環(huán)節(jié)的煤價(jià)上漲20%,，卻沒有引發(fā)生產(chǎn)地煤價(jià)的同步上漲。1月底,，山西大同6000大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)環(huán)比上漲15元/噸,，漲幅僅為4%。同期,，山西省其他主要地區(qū)煤炭火車車廂交貨,、含增值稅的價(jià)格約上漲0—15元/噸，漲幅在3%以內(nèi),。而山東,、安徽、陜西等地的動(dòng)力煤出廠價(jià)并沒有出現(xiàn)明顯上漲,。煤炭坑口價(jià)和中轉(zhuǎn)地價(jià)格之間的價(jià)差擴(kuò)大明顯,。
煤企、電廠,、電網(wǎng)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益關(guān)系沒有理順,，由此引發(fā)的“煤電之爭(zhēng)”，多年來一直引人關(guān)注,。2005年,，我國(guó)出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。根據(jù)該政策,，如半年內(nèi)平均煤價(jià)相比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%,，則相應(yīng)電價(jià)也應(yīng)作調(diào)整。由于宏觀調(diào)控的需要,，1月中旬,，政府決定不上調(diào)電力、成品油等產(chǎn)品價(jià)格,，而煤炭等產(chǎn)品價(jià)格卻繼續(xù)上漲,，2008年主要產(chǎn)煤省煤企與電力企業(yè)簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價(jià)格上漲了30元以上,。這種情況下,，電煤價(jià)格自然成為煤電雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
針對(duì)這些矛盾,，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上表示,，對(duì)近年來國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列擴(kuò)大煤炭成本支出、推動(dòng)價(jià)格上漲的政策因素,，凡符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的,，應(yīng)予執(zhí)行,。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的增支政策，煤炭企業(yè)應(yīng)在自我消化的基礎(chǔ)上,，與用戶企業(yè)充分協(xié)商調(diào)整價(jià)格,。
專家認(rèn)為，煤價(jià)形成機(jī)制的完善,，需要與電力,、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)的改革共同推進(jìn),。另外,，目前我國(guó)價(jià)格總水平上漲的壓力較大，穩(wěn)定價(jià)格總水平,、防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)閲?yán)重通貨膨脹是宏觀調(diào)控的重要任務(wù),。煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)整，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又要服從國(guó)家宏觀調(diào)控大局,，兼顧下游行業(yè)的承受能力。 |