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核心提示
“宜居城市”的提出為我國現(xiàn)階段城市建設(shè)和發(fā)展提出了目標和方向。市民急于想知道,，我的城市是不是“宜居”,，哪個城市值得我去？城市管理者也迫切想了解,，怎樣的城市是“宜居城市”,，需要怎么做……
“我的城市是不是宜居，哪個城市值得我去,？”“怎樣的城市是宜居城市,，需要怎么做才能實現(xiàn)”……自2005年1月“宜居城市”概念提出以來，一股以宜居城市為主題的“排名熱”在不少學(xué)術(shù)機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)的相關(guān)報告中愈演愈烈,。
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你我都“宜居”,。莊慶鴻 繪 | 我的城市“宜居”嗎
需求旺盛催生“排名熱”
一份《中國城市品牌價值報告》日前對全國287個地級以上城市的“宜居指數(shù)”進行了排名。結(jié)果深圳以8．763分大幅領(lǐng)先其他城市,，排名第一,，成為全國最宜居的城市。湛江,、十堰,、許昌、黃岡,、九江,、牡丹江,、婁底、湘潭和聊城分列二到十位,。自從這一結(jié)果見諸媒體,，類似的爭論就從來沒有中斷過。
在這份中國城市論壇2007峰會上發(fā)布的《報告》中,，北京,、上海等大城市，雖然在城市品牌價值上排名較高,，但由于生活成本和環(huán)境優(yōu)美度等指標落后,，在“宜居指數(shù)”的排名上比較靠后。
而今年3月由中國社會科學(xué)院和社科文獻出版社發(fā)布的《2007年中國城市競爭力藍皮書》中,，城市宜居排名的前三名,，則被深圳、北京和廈門囊括,。除了上述排名,，還有如北京零點調(diào)查公司和《商務(wù)周刊》每年進行的《中國公眾城市宜居指數(shù)報告》、中國城市競爭力研究會發(fā)布的《中國城市生活質(zhì)量報告》等,。
中國城市科學(xué)研究會“宜居城市”課題組組長羅亞蒙認為,，出現(xiàn)這股宜居城市的“排名熱”的現(xiàn)象很正常，“因為有需求”,市民和城市管理者都想知道應(yīng)該怎么實現(xiàn)宜居目標,。
“不僅國內(nèi),，外國政府也有這個需求�,！绷_亞蒙介紹說,，中國城市科學(xué)研究會編制的我國第一份權(quán)威的宜居城市評價標準——《宜居城市科學(xué)評價標準》通過建設(shè)部驗收第二天，荷蘭大使館就打來電話,，想了解相關(guān)情況,，目的是為該國企業(yè)和居民到中國來投資、旅行提供參考,。
建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝則認為,，“宜居城市”的概念與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)能減排,、關(guān)注民生等話題關(guān)系密切,，此類排名非常契合媒體的需求。當然,，也不排除一些個人和機構(gòu)通過搞這種排名,，達到吸引眼球、炒作自己甚至牟取經(jīng)濟利益的目的。
怎樣的城市才“宜居” 結(jié)果不同,、烏龍不少,、爭議不斷
“宜居城市”排名，總是伴隨著爭議和質(zhì)疑,。
爭議之一,，不同機構(gòu)評選的“十大宜居城市”，結(jié)果往往大相徑庭,。有的“十大”桂冠被北京,、上海、廣州,、深圳,、香港等大都市占據(jù)，而有的則由威海,、珠海,、桂林、咸陽等清一色的二線城市摘得,。甚至有些排名對比起來,，“十大”竟無一重復(fù)的城市。即使是同一家機構(gòu)的“十大宜居城市”,，不同年份的結(jié)果差別也很大,。
爭議的焦點主要是某些城市的入選、落選或排名大幅變動,，以及究竟應(yīng)該以什么樣的標準來評選宜居城市,。
爭議之二,，評選結(jié)果頻頻鬧出“烏龍”事件,。最典型的例子是2005年，重慶市剛被某商業(yè)機構(gòu)高調(diào)評為“中國十大宜居城市”沒幾天,，環(huán)�,？偩志统鼍邎蟾妫J定重慶屬于“十大污染城市”之列,。
質(zhì)疑的矛頭指向了排名主辦方的動機,。
“宜居城市是一個非常大的概念，幾乎包括城市建設(shè)和管理的方方面面,�,！蹦暇┐髮W(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系副主任甄峰認為，之所以排名結(jié)果千差萬別,，原因在于各個機構(gòu)選取的角度不同,。如城市競爭力研究會搞的排名，偏重于考量與城市競爭力有關(guān)的經(jīng)濟方面的宜居指標；零點公司等機構(gòu)搞的排名,，主要通過抽樣調(diào)查的方式,，體現(xiàn)居民對城市宜居的感性認識，衣食住行等與老百姓生活密切相關(guān)的指標是重點,。
當前大多數(shù)排名幾乎完全依賴問卷調(diào)查得出結(jié)論,，也是導(dǎo)致結(jié)果大相徑庭的原因之一。據(jù)翟寶輝介紹,，評價一個城市是否宜居,，老百姓的感性認識固然重要，但有些客觀指標是必須考慮的,。比如一個城市每年好天氣的數(shù)量,、綠化覆蓋率等�,！叭绻豢紤]這些硬指標,，得出的結(jié)論很難服眾�,！�
“種種排名的背后,，也不排除個別人和機構(gòu)，通過這種評價達到商業(yè)目的,�,！钡詫気x認為，當選“宜居城市”后,，城市政府可以拿著這張最好的“名片”吸引外資,，城市價值將大幅提升。相應(yīng)的,，土地價格,、房地產(chǎn)價格也將上漲。如廣西北海市近兩年來房價漲幅始終名列前茅,，與其被某商業(yè)機構(gòu)評選為“2005中國十大宜居城市”就不無關(guān)系,。“這種現(xiàn)象背后,，不排除有企業(yè)的力量在作推手,。”
應(yīng)該如何看待“宜居” 政府宜借此契機反思問題,，制定政策
與網(wǎng)友的激烈辯論不同,，專家呼吁城市政府一定要冷靜對待排名結(jié)果。
“排名引發(fā)媒體的廣泛報道,，可以推廣宜居城市的概念,，讓更多公眾了解宜居城市,。另一方面，通過必要的比較可以激發(fā)城市政府建設(shè)宜居城市的積極性,，對做得好的是鼓勵,，對做得不好的則是鞭策�,！边@股“排名熱”的積極意義,，已經(jīng)得到認可。
同時,，專家一致呼吁一定要警惕其負面作用,。甄峰說，我國大多數(shù)城市還處在發(fā)展階段,，這種排名可能造成人們對宜居城市的片面理解,，影響城市的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，也可能成為少數(shù)人牟利的工具,。
翟寶輝曾在南方某城市進行過宜居城市規(guī)劃建設(shè)實踐的研究,。他發(fā)現(xiàn)，在抽樣調(diào)查的樣本中,，機關(guān)及其附屬單位工作人員所占比例過高,，而這部分人群往往傾向于“報喜不報憂”，數(shù)據(jù)反映的情況與老百姓的實際感受差距比較大,。而來自政府部門的硬性指標,，由于統(tǒng)計上的偏差，有些也存在明顯漏洞,。
“由于整個評價體系和評價方法還不完美,，因此所得到的結(jié)果與實際情況一定會有差距。城市政府應(yīng)該以理性,、積極的態(tài)度去看待這種排名,，引導(dǎo)城市規(guī)劃工作�,！�
從《宜居城市科學(xué)評價標準》進入公眾視野到通過建設(shè)部驗收,，羅亞蒙的團隊一直明確表示“反對任何形式的評選和排名”,。他認為,，任何宜居城市指標體系都是為城市政府提供依據(jù)和引導(dǎo)的。城市政府可以借此全面反思發(fā)展中的問題,，尋找與“宜居城市”的差距,，并在此基礎(chǔ)上編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定政策,。
“說到底,，這應(yīng)該是各個城市的自我評估、自我改進，排名沒有意義,，只能做個參考而已,。” |