今年“兩會(huì)”結(jié)束之后，相信“節(jié)能減排指標(biāo)”這幾個(gè)字在13
億中國人的心目中,，分量肯定會(huì)更重,。大道理不必多講，看看身邊被污染的天空,、被污染的水源,、被污染的土地，每一個(gè)人恐怕都會(huì)生出由衷地感慨：生活好了,，環(huán)境差了,；腰包鼓了，心情差了,；發(fā)展快了,，資源不夠用了……一句話，中國這塊土地的環(huán)境容納量,、能源資源儲(chǔ)備量,，根本無法支撐目前這種粗放的、過快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在環(huán)境和資源這兩大瓶頸面前,，我們別無選擇。
中國的發(fā)展只能走節(jié)能降耗減排之路,，必須將快速增長的能源消耗和污染物排放總量逐步降下來,，“十一五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo),，一定要不折不扣地貫徹落實(shí),。
五年算總賬，但第一年的指標(biāo)就落了空,，節(jié)能4%左右的計(jì)劃僅實(shí)現(xiàn)了1.2%，導(dǎo)致“十一五”后四年,，特別是2007年的節(jié)能減排壓力驟然加大,。簽了責(zé)任狀的各路諸侯，能不著急嗎,？研究表明,，工業(yè)尤其是重工業(yè)比重提高，是導(dǎo)致“十五”期間我國GDP能耗上升的主要原因,。
以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占全國能源消耗總量的72%,，成為理所當(dāng)然的節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域。必須承認(rèn),，隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步,，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近二十年來呈持續(xù)下降趨勢,，但宏觀統(tǒng)計(jì)顯示，其節(jié)能作用不抵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向重工業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的能耗增加,。因此,，大力降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，就成為節(jié)能工作的重中之重,。
工業(yè)各行業(yè)中,，七大高耗能行業(yè)的能耗合計(jì)占全國能源消費(fèi)總量的一半以上。其中,，電力,、熱力生產(chǎn)（占7.2%）、石油加工,、煉焦和核燃料加工（占6.0%）,、煤炭開采和洗選（占3.1%）屬于能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)；鋼鐵（占14.6%）,、電解鋁（占3.2%）,、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（占10%）、水泥等建筑材料（占8.9%）屬于基礎(chǔ)工業(yè)品制造業(yè),�,！笆濉薄ⅰ熬盼濉�,、“八五”期間,，這七個(gè)大戶的能耗，分別占到全國能耗總量的53%,、49.5%和52.1%,。
如何看待高耗能行業(yè)的節(jié)能潛力呢？以能耗第一大戶冶金行業(yè)為例,，1980年我國噸鋼綜合能耗2.04噸標(biāo)煤,，2005年已降到741公斤。目前國際先進(jìn)水平大約為650公斤標(biāo)煤,，與之相比,，我國鋼鐵企業(yè)還有12%的節(jié)能潛力。另一大耗能產(chǎn)業(yè)水泥行業(yè),，1980年我國水泥綜合能耗約250公斤標(biāo)煤,，2005年下降到153公斤。目前國際先進(jìn)水平為124公斤標(biāo)煤,，與之相比,，我國水泥企業(yè)還有19%的節(jié)能潛力。單位能耗最高的電解鋁行業(yè),，1980年我國電解鋁錠綜合電耗超過17500千瓦時(shí)/噸,，2005年已降到14670千瓦時(shí)/噸,。國際先進(jìn)噸鋁耗電指標(biāo)為13800千瓦時(shí)，與之相比,，我國鋁廠節(jié)電潛力還有6%,。電力行業(yè)本身也是耗能大戶，1980年我國供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗448克/千瓦小時(shí),，2005年降到374克,。目前最先進(jìn)的100萬千瓦火電機(jī)組的單位煤耗僅為287克，與之相比,，我國火力發(fā)電節(jié)能潛力還有23%,。其他高能耗產(chǎn)業(yè)，如化工,、采礦,、制造業(yè)等，我國的能耗指標(biāo)通常比國際先進(jìn)水平高20%左右,。但我國的煉油綜合能耗（噸油消耗78公斤標(biāo)煤）和乙烯綜合能耗（每噸耗油695公斤）相對較高,，與國際先進(jìn)水平相比，節(jié)能潛力分別為32.1%和36.7%,。綜合上述分析,，石油煉化行業(yè)的能源利用效率，即使在高耗能工業(yè)中,，也是比較低的,，與國際先進(jìn)水平相比，節(jié)能潛力相當(dāng)大,。
對行業(yè)發(fā)展來說,，節(jié)能潛力大并非壞事。在當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢下,，對那些節(jié)能潛力有限的高耗能行業(yè),，比如電解鋁，比如鋼鐵冶金,，比如水泥建材,，在這些行業(yè)里，原有成熟節(jié)能技術(shù)相對普及,，進(jìn)一步節(jié)能的難度越來越大�,？陀^地說,，這些行業(yè)在我國的發(fā)展空間越來越有限。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)增長減緩,，主要途徑就是將高耗能產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移,。如美國粗鋼年產(chǎn)量比石油危機(jī)前減少約4000萬噸，現(xiàn)在年進(jìn)口鋼材占總消費(fèi)量的1/4,；鋁產(chǎn)量減少200萬噸,，進(jìn)口占總消費(fèi)量的40%；電鋅產(chǎn)量減少70多萬噸,，80%靠進(jìn)口,。日本則全部關(guān)閉電解鋁產(chǎn)能，鋁錠需求完全依靠進(jìn)口,。
政府工作報(bào)告提出的關(guān)于今年節(jié)能環(huán)保八項(xiàng)重點(diǎn)措施中,，首先強(qiáng)調(diào)“新上項(xiàng)目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價(jià)”，換句話說,，高耗能項(xiàng)目將受到嚴(yán)格限制,。其次是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，特別強(qiáng)調(diào)“加大淘汰水泥,、電解鋁,、鐵合金、焦炭,、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度”,。第三是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，強(qiáng)調(diào)的仍然是鋼鐵,、有色金屬,、煤炭、化工,、建材等等,。解讀決策層的思路，要使今后幾年的節(jié)能減排真正見到實(shí)效,，除了全民動(dòng)員,，全國提高重視外，關(guān)鍵是抓重點(diǎn),，抓大戶,，抓突破口，牽牛鼻子,。
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