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在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、外部需求仍然萎縮的情況下,，種種跡象表明,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)世界范圍金融危機(jī)中率先交出“積極答卷”。但記者近日在粵皖浙黑等多省調(diào)研時(shí)了解到,，內(nèi)需之弱,、產(chǎn)能之憂(yōu)、用地之困,、轉(zhuǎn)型之痛,、環(huán)保之殤等“經(jīng)濟(jì)痼疾”為正在緩慢復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。
內(nèi)需之弱
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資不均衡狀況正在變得越發(fā)突出,。2008年的私人消費(fèi)只占到GDP的35%,，在1990年占GDP49%的水平上有所下滑。與此相反,，同期的投資額從占GDP的35%增加到44%,。政府今年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激計(jì)劃中大部分都指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步膨脹了投資在GDP中所占的比重,。
在合肥一家公司工作三年多的許小偉是單位的技術(shù)員,，每月收入3000元左右，妻子在另一家企業(yè)做出納,，每月收入不到2000元,。這個(gè)月收入不到5000元的小家庭結(jié)婚時(shí)一直跟父母擠在一起住，一年前新添的小寶寶讓他們不得不考慮另買(mǎi)房子單住,。
許小偉最終選了一套130多平方米的高層住房,。每平方米5000多元，房子交完契稅等花費(fèi)近72萬(wàn),，貸款43萬(wàn)元,，三十年還完，每月還貸2500元,。父母為了幫他們買(mǎi)這套房子,，拿出了積攢多年的20萬(wàn)元錢(qián)，作首付,。
如今,，許小偉每月還完貸款后，家庭收入僅剩余2000多元,，根本不夠開(kāi)支,。因此父母幫著付完首付后，又貼錢(qián)幫著帶孫子,。老人和他們的小家庭因此負(fù)擔(dān)都重了很多,。
安徽省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫自鐸認(rèn)為，內(nèi)需提振不能光看少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域,。以房?jī)r(jià)為例,，房?jī)r(jià)提升并不能代表國(guó)民的內(nèi)需增長(zhǎng)了。相反,，走高的房?jī)r(jià)反而擠占,、消耗了其他領(lǐng)域的消費(fèi)能力。一套房子實(shí)際上就消滅了一戶(hù)中產(chǎn)階級(jí),，對(duì)內(nèi)需起的是抑制作用,。政府應(yīng)通過(guò)收入分配改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心等措施來(lái)保障中長(zhǎng)期消費(fèi)。
產(chǎn)能之憂(yōu)
“紡織業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況還比較突出,�,！睆V東省紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周天生說(shuō)，雖然從2007年下半年開(kāi)始,，紡織企業(yè)就已經(jīng)逐步意識(shí)到并開(kāi)始嘗試應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，但從現(xiàn)在的情況看，廣東省關(guān)停的主要是一些制衣廠(chǎng),、服裝廠(chǎng),，屬于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下端，處于產(chǎn)業(yè)中端的紡織企業(yè)和紡織產(chǎn)能并沒(méi)有出現(xiàn)較大的調(diào)整,。“當(dāng)前應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題是企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)的少,，政府壓產(chǎn)能的多,。”周天生認(rèn)為,，無(wú)論如何,，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整工作還應(yīng)該繼續(xù)和加強(qiáng)。
另一個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)是鋼鐵業(yè),。來(lái)自統(tǒng)計(jì)局,、工信部的數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開(kāi)放時(shí),，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的4%,，而現(xiàn)在占世界鋼產(chǎn)量的40%。現(xiàn)在鋼鐵全國(guó)的產(chǎn)能是6.6億噸,，過(guò)剩1.9億噸,，另外還有5000多萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目在新建。
目前全國(guó)水泥產(chǎn)量在增加,，但是利潤(rùn)卻在不斷下降,，像有一些重點(diǎn)水泥生產(chǎn)大省，如浙江,、江蘇,、安徽、山東等省,，都存在著水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,。記者在各地調(diào)研時(shí)了解到，平板玻璃,、造船,、化工等行業(yè)也都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所專(zhuān)家孫自鐸介紹說(shuō)，不僅在傳統(tǒng)行業(yè),，風(fēng)電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩趨勢(shì)。許多地方都把這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè),。如果一哄而上,、缺乏有序發(fā)展，就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)過(guò)剩的情況,。產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)反復(fù)發(fā)作的“經(jīng)濟(jì)頑癥”多年來(lái)一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，更為金融危機(jī)之后正在緩慢復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。
用地之困
“番禺2010年的建設(shè)用地指標(biāo)2004年就用完了,，2020年的指標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)用了九成,。”今年上半年,，擺在廣州市番禺區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴友華面前的,，是這樣一幅嚴(yán)峻的用地局面。
番禺是廣東的一個(gè)縮影———土地面積僅占全國(guó)的1.87%,，卻承載著全國(guó)1/8的經(jīng)濟(jì)總量,，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要更多的建設(shè)用地,，這就是廣東的現(xiàn)實(shí),。
廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)招玉芳日前指出，廣東省保護(hù)資源與保障發(fā)展的“兩難”問(wèn)題將更加突出,。主要體現(xiàn)在耕地保護(hù)任務(wù)艱巨,、建設(shè)用地空間不足、土地利用方式仍相對(duì)粗放,、國(guó)土資源違法違規(guī)情況相對(duì)嚴(yán)重,、新的形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源管理帶來(lái)新的壓力。
據(jù)預(yù)測(cè),，未來(lái)15年廣東省每年約需40萬(wàn)畝建設(shè)用地,，而最近國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》中，國(guó)家下達(dá)給廣東省的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬(wàn)畝,，每年缺口約11萬(wàn)畝,。
同時(shí)，廣東全省人均耕地只有0.45畝,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線(xiàn),，耕地保護(hù)任務(wù)和耕地占補(bǔ)平衡極為艱巨。招玉芳說(shuō),，在這種背景下,，只有通過(guò)深入挖潛,，盤(pán)活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問(wèn)題,。
有著全國(guó)近十分之一耕地的北方大省黑龍江,，正處在老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,。針對(duì)用地需求旺盛,，個(gè)別地方出現(xiàn)借機(jī)搭車(chē)用地、未批先用以及對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償不到位,、占補(bǔ)平衡不落實(shí)等傾向性問(wèn)題,。這個(gè)省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前5個(gè)月,，全省共立案查處土地違法案件72件,。
在農(nóng)業(yè)大省安徽、江西等地方,，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業(yè)用地,。不但用地空間趨于緊張，同時(shí)也引發(fā)了一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)將來(lái)糧食安全問(wèn)題的隱憂(yōu),。有專(zhuān)家建議，在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)劃分出糧食主體功能區(qū),，避免各省閉門(mén)規(guī)劃,，影響全局糧食安全。
轉(zhuǎn)型之痛
改革開(kāi)放30年來(lái),，擁有大批外向型企業(yè)的珠三角地區(qū)無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁有力的驅(qū)動(dòng)引擎之一,。然而，從2008年下半年到目前,，席卷全球的金融風(fēng)暴對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向依存度高,、處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”的珠三角來(lái)說(shuō)一度造成了非常嚴(yán)重的沖擊。
統(tǒng)計(jì)顯示,，廣東全省2008年前9個(gè)月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家,，主要集中在珠三角地區(qū)，其中東莞市有1464家,，中山市956家,、珠海市709家、深圳市704家,。而從行業(yè)分布看,，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料,、電子產(chǎn)品,、陶瓷建材等傳統(tǒng)型,、低技術(shù)、高耗能行業(yè),。廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉煥泉說(shuō)：“受?chē)?guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，關(guān)閉的企業(yè)絕大多數(shù)因規(guī)模不大、技術(shù)不高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),，沒(méi)辦法適應(yīng)形勢(shì)的變化,，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉�,！�
為追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，中國(guó)東部沿海的不少地區(qū)曾經(jīng)不惜以犧牲環(huán)境、資源,，粗放式發(fā)展為代價(jià),，在金融危機(jī)的倒逼之下，這些地區(qū)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型之痛,。
太湖之濱的浙江長(zhǎng)興縣共關(guān)�,！凹夹g(shù)層次低、規(guī)模小,、分散經(jīng)營(yíng)”的蓄電池企業(yè)122家,，影響財(cái)政收入達(dá)1億多元，這對(duì)一個(gè)每年地方財(cái)政收入十幾億元的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數(shù)目,。如何進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)面臨的迫切課題,。
位于中國(guó)北方黑龍江省的大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司受金融危機(jī)影響，訂貨量明顯下降,，資金緊張,、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。尋求支持,，克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，同樣也是這家企業(yè)面臨的重要任務(wù)。為更好地應(yīng)對(duì)危機(jī),，尤其針對(duì)對(duì)企業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用的冶金成套產(chǎn)品市場(chǎng)需求銳減的情況,，中國(guó)一重加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
總經(jīng)理吳生富介紹,，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中,，中國(guó)一重采用引進(jìn)智力、引進(jìn)技術(shù),、合作生產(chǎn),、原始創(chuàng)新等多種模式，確定了核電大型鑄鍛件,、海水淡化,、礦山設(shè)備,、盾構(gòu)設(shè)備、海洋工程,、海上風(fēng)電等6個(gè)方面的主攻方向,。
目前，中國(guó)一重迫切希望通過(guò)注入資本金,、發(fā)放無(wú)息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入,，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,。
環(huán)保之殤
就像很多人擔(dān)心的那樣,，伴隨著金融危機(jī)、伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩,，一些項(xiàng)目在掩護(hù)下降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，一些地方“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃，加重了中國(guó)的環(huán)保負(fù)擔(dān),。
安徽省曾經(jīng)在淮河流域“零點(diǎn)”行動(dòng)中被清除的小造紙廠(chǎng),，去年底在個(gè)別地方死灰復(fù)燃。小造紙廠(chǎng)大部分沒(méi)有污染處理設(shè)施,，個(gè)別有處理設(shè)施的也是做個(gè)樣子,，有檢查就開(kāi)，沒(méi)檢查就關(guān),。造紙廠(chǎng)不經(jīng)處理排出的污水污染了當(dāng)?shù)睾恿�,，給群眾生產(chǎn)生活和健康造成嚴(yán)重影響。
安徽省環(huán)保局副局長(zhǎng)王文有介紹說(shuō),，今年一季度，省環(huán)保局檢查334家企業(yè),，取樣監(jiān)測(cè)166家企業(yè)的排放物,，結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu)，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為,，41家企業(yè)超標(biāo)排污,，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平。3月中下旬,，國(guó)家環(huán)保部華東督查組對(duì)安徽省部分地方進(jìn)行暗訪(fǎng),，檢查企業(yè)50多家，竟有35家企業(yè)存在偷排,、直排,、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
“一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難而偷排,、直排污水的現(xiàn)象增多,。同時(shí),，一些地方政府急于上項(xiàng)目，為‘兩高一資’項(xiàng)目(高污染,、高能耗,、資源性行業(yè))和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來(lái)，提供可乘之機(jī),�,！蓖跷挠姓f(shuō)，最為明顯的是部分地區(qū)被取締關(guān)閉的“小造紙”企業(yè)存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象,。
近年來(lái),，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年下降,，第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升,。記者從廣東省經(jīng)貿(mào)委了解到，這一趨勢(shì)正在給廣東的節(jié)能減排工作造成重大影響,，比如惠州九陰中海油殼牌石化項(xiàng)目的影響,，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標(biāo)累計(jì)上升了近12%。
“按照國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)綱要,，廣東還要建設(shè)1個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵基地,，2-3個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的煉油、百萬(wàn)噸級(jí)的乙烯煉化一體項(xiàng)目,，一批沿江沿海大型骨干火電廠(chǎng),，這些項(xiàng)目都要上馬和投產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)加劇全省的節(jié)能任務(wù),�,！睆V東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,，2008年11月以來(lái),，中國(guó)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目365個(gè)，總投資14428.7億元,，不予批復(fù)或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目53個(gè),，總投資2001.5億元，其中化工石化,、鋼鐵和火電行業(yè)項(xiàng)目29個(gè),，總投資1467.9億元。
但基層一些群眾和專(zhuān)家擔(dān)心,，很多投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是由地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的,，而地方環(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，很難獨(dú)立履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé),。 |