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甘肅臨夏組織勞務(wù)人員赴海外“淘金”,圖為臨夏州勞務(wù)人員走進蘭州火車站,。新華社記者:聶建江
攝 | 受金融危機影響,，去年以來國際承包工程和勞務(wù)市場需求下降,，而在利益驅(qū)使下,，一些非法中介繼續(xù)向境外輸出勞動力,，導致勞務(wù)人員非法務(wù)工或無工可務(wù),，勞務(wù)糾紛持續(xù)上升,。記者在我國最大的勞務(wù)外派省份山東采訪了解到,，頻發(fā)的勞務(wù)糾紛暴露出我國外派勞務(wù)市場的混亂,。
金融危機下境外勞務(wù)糾紛數(shù)量激增
山東是我國外派勞務(wù)大省,，截至2008年底，通過合法途徑累計派出勞務(wù)人員42萬人次,，目前在外近10萬人,，居全國第一位。但隨著外派勞務(wù)規(guī)模的擴大,，尤其是金融危機以來,，外派勞務(wù)市場尤為動蕩。具體表現(xiàn)在,，金融危機導致境外雇主經(jīng)營困難,，企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā),，境外雇主終止合同履行,，提前解約的可能性增加，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多,。
據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計顯示：截至今年6月底,，山東省發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件38起,，涉及勞務(wù)人員1700多名，分布在13個市,、21個縣(市,、區(qū))，涉及19個國家和地區(qū),，成為全國發(fā)生勞務(wù)糾紛事件最多的省份之一,。在外派勞務(wù)企業(yè)數(shù)量居全省首位的威海市，今年1月份,，當?shù)氐耐H,、聯(lián)橋國際、方正國際,、櫻泉國際等4家企業(yè)共有230多名勞務(wù)人員已被日本方面通知取消赴日計劃,，另有280多名勞務(wù)人員被告之要提前回國。
山東省商務(wù)廳對外經(jīng)濟合作處主任科員張鵬說,，隨著外派勞務(wù)人數(shù)的增多,，山東外派勞務(wù)糾紛呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，2007年前,，平均每年發(fā)生5-6起,；2007年增加到10起；2008年激增至27起,；今年以來,，已經(jīng)發(fā)生了11起。據(jù)預計,，在金融危機影響下,，各類境外勞務(wù)糾紛持續(xù)上升的趨勢可能還將持續(xù)兩三年。
據(jù)了解,，去年以來,，涉及山東的境外勞務(wù)糾紛目前已經(jīng)辦結(jié)37起，其中,，發(fā)生在羅馬尼亞勞務(wù)糾紛尤為典型,。金融危機爆發(fā)后，在羅馬尼亞大量建筑工人失業(yè)的情況下,，2月份,，山東某市6家非法中介和個人派出勞務(wù)486人，由于承諾工資不能兌現(xiàn),，工人到我駐羅使館求助,，山東省先后組織三批工作組，赴羅馬尼亞處理勞務(wù)糾紛，耗費了大量人力物力,。
糾紛背后暴露出新問題
外經(jīng)貿(mào)部門表示,，境外勞務(wù)糾紛頻發(fā)一方面受金融危機影響，另一方面也充分暴露出國內(nèi)勞務(wù)市場的混亂,，去年以來外派勞務(wù)市場暴露出的新問題值得重視,。
一是糾紛主體由過去的經(jīng)營公司變?yōu)榉欠ㄖ薪楹蛡�人。據(jù)山東省商務(wù)廳統(tǒng)計,，去年以來商務(wù)部,、外交部和使館通報的各類糾紛及突發(fā)事件，80%以上是由非法中介和個人釀成的,。今年以來山東發(fā)生的11起勞務(wù)糾紛事件中,，有10起為非法中介機構(gòu)或個人外派。
二是以經(jīng)濟詐騙為目的的勞務(wù)外派大幅度上升,。根據(jù)群眾舉報,，山東省商務(wù)廳曾對日照某公司招收168名赴日本勞務(wù)人員情況進行核查，發(fā)現(xiàn)這個公司在收取500萬元費用后挪作他用,，勞務(wù)也未派出,，公安部門迅速查封公司所有資產(chǎn)，迫使返還勞務(wù)人員全部費用,。某韓國人借用他人身份證在山東注冊公司,，在收取費用、向羅馬尼亞派出49名勞務(wù)后,，注銷機構(gòu)，關(guān)門走人,，給立案帶來很大的困難,。據(jù)威海市統(tǒng)計，2007年以來,，全市公安機關(guān)共接受出國勞務(wù)詐騙案件舉報153起,，立案28起，打擊處理犯罪嫌疑人35名,，涉案金額3081.8萬元,，涉及受害人1500余人。
三是個別地方監(jiān)管缺位,，已經(jīng)形成了內(nèi)外勾結(jié),、非法外派的地下通道和國外聯(lián)絡(luò)、國內(nèi)招收,、護照簽證辦理一條龍的體系,，非法外派勞務(wù)活動隱蔽性強，舉證困難，屢禁不止,。濟寧市泗水縣居民曹洪光曾個人非法組織216名勞工赴赤道幾內(nèi)亞務(wù)工,，后曹洪光因此服刑，期間逃往赤幾,，其女在被赤幾遣送回國后,，也重返赤幾，此后兩三年,，父女二人又多次從泗水招收和外派勞務(wù),，業(yè)務(wù)一直沒有中斷。
山東省商務(wù)廳副廳長曹文表示,，通過非法外派的大多數(shù)勞務(wù)人員未經(jīng)過嚴格培訓,，缺乏基本的技術(shù)技能，很難達到當?shù)毓椭鞯囊�,，形成與收入預期的強烈反差,。同時，金融危機下匯率波動,、工時縮短,，勞務(wù)人員的實際收入已經(jīng)下降，特別是主要勞務(wù)輸入國因項目開工不足,，勞務(wù)需求下降,，出現(xiàn)提前解除勞動合同的現(xiàn)象，導致勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多,。
多重因素導致勞務(wù)市場“魚龍混雜”
據(jù)山東省商務(wù)廳介紹,，山東的對外勞務(wù)合作是上個世紀七八十年代從援外項目、對外承包工程衍生出來的業(yè)務(wù),，過去規(guī)定凡外派勞務(wù)人員須持因公護照,，便于管理；2004年改持因私護照外出后,，相關(guān)配套政策及法規(guī)沒有跟上,，造成政策監(jiān)管缺位。與此同時,，當前部分地方政府將外派勞務(wù)作為地方的政績,，成為非法勞務(wù)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)的重要推手。
一是地方對違規(guī)公司處理缺乏依據(jù),。據(jù)曹文介紹,，山東商務(wù)部門對全省從事勞務(wù)外派的機構(gòu)調(diào)查顯示，有上千家機構(gòu)在從事這一業(yè)務(wù),，但其中具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的僅有153家,。大量無經(jīng)營資格的機構(gòu)打著勞務(wù)咨詢的旗號私底下進行勞務(wù)輸出業(yè)務(wù),。
二是對經(jīng)營公司委托招收勞務(wù)人員的中介機構(gòu)和標準條件未作出具體要求，致使層層委托招收現(xiàn)象屢禁不止,。山東商務(wù)部門發(fā)現(xiàn),，個別地方甚至有公職人員及其家屬參與非法外派勞務(wù)的情況，由此造成大量違規(guī)和非法行為得不到及時有效處理,，反而愈加猖獗,。
三是標準不一。業(yè)內(nèi)人士表示,，前幾年,，商務(wù)和勞動部門分別管理對外勞務(wù)合作和境外就業(yè)，實行兩個標準,，兩種統(tǒng)計方法,，特別是境外就業(yè)門檻低，監(jiān)管松,。如最初分頭管理時,，政出多門，外經(jīng)貿(mào)部門規(guī)定,，從事外派勞務(wù)的機構(gòu)必須有500萬元注冊資本并繳納100萬元保證金,，而此前勞動部門的標準僅為50萬元和80萬元。隨著境外就業(yè)機構(gòu)全部劃歸地方商務(wù)部門管理,，這些企業(yè)短期內(nèi)很難在經(jīng)營資格條件,、規(guī)范管理等方面達到要求。
四是不科學的政績觀,。據(jù)了解,，個別地方和企業(yè)都把對外勞務(wù)作為賺錢的工具，追求低層次出境務(wù)工數(shù)量,，夸大勞務(wù)人員的收入和作用,，沒有如實宣傳勞務(wù)人員在國外的艱辛和困境，強化了外派人員的收入預期,，很容易造成心理失衡。同時,，很多地方政府自己批設(shè)勞務(wù)中介結(jié)構(gòu),，打擦邊球。以2004年為分水嶺,，外派勞務(wù)或出國務(wù)工咨詢,、服務(wù)等中介機構(gòu)數(shù)量猛增。
據(jù)山東省商務(wù)廳有關(guān)資料顯示：僅這個省的中部某市就違規(guī)批準了200多家中介機構(gòu),。這類中介機構(gòu)通常私自擴大經(jīng)營范圍,，把咨詢服務(wù)擴大到招收勞務(wù)人員,，收取高額費用；有的缺乏經(jīng)驗和對外渠道,，大量接受二三四手單子,。
外派勞務(wù)市場秩序混亂“黑中介”引發(fā)糾紛
記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到，在商務(wù)部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆又�,，福建省相關(guān)部門積極采取行動,，取締了一批不法對外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復了外派勞務(wù)市場秩序,，但此次專項整頓也暴露了當前我國對外勞務(wù)合作中無法可依,、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂。有關(guān)部門認為,，這些問題不僅給我國對外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國際市場帶來障礙,，也給各地對外勞務(wù)輸出帶來制約。
山東：像打擊傳銷一樣治理非法外派
對于非法外派勞務(wù)增多,、糾紛頻發(fā)的難題,，山東省商務(wù)部門建議探索勞動力外派追溯機制，從源頭上收緊外派出口,，預防境外糾紛的發(fā)生,，同時建立長效發(fā)展機制實現(xiàn)境外勞務(wù)有序發(fā)展。 |