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“亂世黃金,，盛世古玩”,。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,、市場開放,，從社會名流到尋常百姓，從文化人士到地產(chǎn)商人,，從收藏到鑒寶,，“古玩”漸漸形成一個潛力巨大的投資行業(yè)。國內(nèi)不少地方的古玩銷售市場漸成氣候,，吸引了眾多的古玩愛好者,。古玩市場的繁榮，本應促進商業(yè),、旅游,、服務等相關行業(yè)的發(fā)展。但近日記者在對文物大省山西的幾家古玩市場進行采訪時卻發(fā)現(xiàn),，它們目前的運營情況令人擔憂,，監(jiān)管更是乏人問津。
游離在法律邊緣的古玩市場
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經(jīng)濟參考報資料圖片 |
七八十平方米的店鋪,，環(huán)墻豎立著陳列古董的柜子,，地板、桌上擺放著大大小小,、形態(tài)各異的陶器,、石雕和大瓷罐。兩把明代的紅木椅子敦實厚重,，一頭昂首的駱駝正對著大門,。而另一家，墻壁四周掛滿了各種式樣的亨得利和其他叫不上名字的掛鐘,，桌上,、櫥柜里也放著些小巧精致的鐘表。店主指著一尊歐美樣式,、個頭不大的座鐘介紹說是清末時期流行的款式,。這里，是山西古玩城內(nèi)兩家普通的商鋪,。
作為華夏文明重要發(fā)祥地之一,，山西省千年以上的地上文物占到全國的72%以上，三晉大地堪稱聚寶盆,，吸引了不少淘寶者,。太原市內(nèi)的銅廠,、南宮和山西古玩城三家古玩市場，自開市以來,，一直受到收藏界朋友的熱捧,。像南宮的地攤市場，每到周末會舉辦大型古玩交易活動,，攤點有五六百個,，前來淘寶的人全國各地都有，客流量最高時超過一萬人次,。
山西古玩城號稱山西最大的古玩市場,，匯聚了60余家類似上述店堂擺設的“**齋”、“**堂”,。即使是周末,，古玩城里也沒有出現(xiàn)熙熙攘攘的場面，不像地攤市場上總是人來人往,。齋主,、堂主們或在店內(nèi)讀報看書、把玩整理古董,，或是三五閑聊,，偶爾有客人上門也只是招呼一聲便任由參觀。
茹古齋的茹師傅入行近20年,，他介紹說,，單純來參觀的人不多，來者基本是有需求的,，從北京,、上海到海外，哪里的客人都有,。也許正是應了古玩界的話：“三年不開張,，開張吃三年”，多數(shù)商家都保持著平和的心態(tài),，并不擔憂沒有顧客上門。
沒有一個部門能夠一管到底
“現(xiàn)在的古玩市場非�,；靵y,，可以說是無人監(jiān)管、自由發(fā)展”,。山西省文物局政宣處許高哲處長從事文物管理工作多年,，他表達了這樣的擔憂。
許高哲認為,，文物局涉及古玩市場的職責目前至少是監(jiān)管與服務,。定期有效的檢查,，可以打擊市場上的部分賣假者，而提供鑒定服務等措施則能維護與保障市場和消費者的權益,�,！暗F(xiàn)實情況并非如此，現(xiàn)在文物局幾乎沒有主動去檢查執(zhí)法過,�,！�
他說，原因很簡單,，古玩市場猶如三省交界區(qū),，沒有一個部門能夠一管到底，也就沒人能說了算,。在以往的檢查中,，即使查出了假貨也沒法對出售者吊銷營業(yè)執(zhí)照，警告之后人家照賣不誤,，若是出了重大事件,，等上報到公安部門，賣家早就不知道跑到哪里去了,�,！安皇遣幌肴ィ瑢嵲谑侵荒馨l(fā)現(xiàn)問題但沒法解決問題,，去了也白去,，干脆就不去了�,！�
記者向工商部門了解太原市內(nèi)三個古玩市場的經(jīng)營業(yè)績時被告知,，以前曾經(jīng)有過統(tǒng)計，但這幾年這部分工作交給了統(tǒng)計局,，也就不再做了,。甚至具體的從業(yè)人員，也無從統(tǒng)計,。公安部門處理這類案件,，往往是先由文物部門報案，或只是在遇到文物走私案件時,，請文物局派出鑒定專家協(xié)助工作,，基本不會提前主動介入流通市場。
許高哲認為,，國家在修訂《中華人民共和國文物保護法》時在古玩市場方面留有空白,，導致沒有專門的法律條款為古玩市場保駕護航，進而導致管理者無法可據(jù),，商家無法可依,。面對這些基本由民間自發(fā)形成,、群體龐大的古玩市場，雖想好好管理與引導,，但心有余而力不足,。
山西省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會辦公室主任鄔敬文說，根據(jù)現(xiàn)行的《文物保護法》以及《文物保護法實施條例》,，除經(jīng)批準的文物商店,、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)以外，其他單位或個人不得從事文物商業(yè)經(jīng)營活動,。國務院頒布的相關法規(guī)也只是提到了“舊貨市場”的管理辦法,。
《山西省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》第三十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府文物行政部門應當加強文物市場的監(jiān)督管理。工商行政部門應當會同文物,、公安等部門,，依法取締經(jīng)營文物的非法活動�,！�
鄔敬文說,，這意味著，法律并沒有承認大大小小“古玩市場”的合法性,。
法律監(jiān)管尚處于“真空”地帶
在很多場合,，多數(shù)人會認為，古玩市場就是文物市場,，甚至在部分業(yè)內(nèi)人士的口中,，這兩個概念也是交叉互用。古玩市場真的能與文物市場劃等號嗎,？當然不是,。
據(jù)了解，目前全國各地大大小小的古玩市場不下幾百個,，多數(shù)由解放前就一直存在的舊貨市場自發(fā)轉(zhuǎn)化而來,。最初，這些市場堪稱自由市場,，舊書字畫,、古董工藝品，無所不賣,。漸成氣候以后,，有人稱它們?yōu)榕f貨市場，也有人稱之為工藝品市場,、還有的叫它文化市場。在太原的南宮市場,，如今不僅有地攤,，還有裝修氣派的收藏文化廣場大樓,。但認真考察就會發(fā)現(xiàn)，工藝品,、仿制品,、舊貨、小玩意兒……包羅萬象,，似乎哪個稱謂都無法明確概括它們的實際狀況,。
專家指出，文物市場,，是指改革開放以前由國家調(diào)撥文物進入流通領域的市場形態(tài)�,，F(xiàn)在的法律條款里已沒有明確指向這個概念，但明文規(guī)定有資格經(jīng)營文物的只有經(jīng)批準的文物商店和拍賣企業(yè),。
古玩市場定位的不明確,，直接導致了管理部門職能不清，并沒有哪個部門真正去檢查執(zhí)法,。在各地,，多數(shù)古玩市場的管理工作是由工商部門會同文物部門和公安部門進行的。但是在法律上,，三家聯(lián)管這一條是指向文物市場的,，對于尚未被承認的“古玩市場”，只能算是借用“文物市場”的管理法則,。
因此,，文物局即使想管理也處境尷尬。一是現(xiàn)在的古玩市場出售的貨物,，絕大部分不是文物,。以太原銅廠古玩市場為例，門口只有三兩個人在地上鋪了一張塑料紙買賣不知真假的瓷器,，還有賣電話卡的,；而南宮的地攤市場中賣的也大多是一兩元的舊書報和現(xiàn)代玉器、仿制工藝品,。二是古玩市場一直沒有“如假包換”的規(guī)矩,，比的就是識別力�,？梢哉f,，現(xiàn)今古玩市場進行的買賣，并不具有明確的“文物”買賣的特點,，文物局很難從中找到文物法規(guī)的執(zhí)法點�,，F(xiàn)行的《文物保護法》也只是針對以買賣“文物”為明確特征的、經(jīng)批準的文物商店和拍賣企業(yè)，從文物的保護與流通角度制定了管理辦法,，這些辦法,，對絕大多數(shù)特征不明確的古玩市場根本無法執(zhí)行。
許高哲分析,，在現(xiàn)行的《文物保護法》中,，國家有意在古玩市場方面留白，應當是對這塊敏感地帶有著更加深遠的考慮,。國內(nèi)多家媒體報道說,，最近國家已經(jīng)開始著手起草《文物流通管理辦法》。業(yè)內(nèi)人士希望,，該辦法在確保民間收藏合法性的前提下,，能夠給從古玩市場購買的文物一個“名分”。
鄔敬文指出,，正是因為工商,、文物和公安部門在對古玩市場實施具體監(jiān)管措施時存在利益沖突，它們自己放棄了制訂相關行政措施的權力,，導致古玩市場直接處于法律監(jiān)管的“真空”地帶,，古玩市場出現(xiàn)混亂狀態(tài)的重要原因即在于此。
可以說,，我國現(xiàn)行文物法規(guī)幾乎都對古玩市場采取不承認主義,。但面對蓬勃發(fā)展的古玩市場，相關部門又都不同程度地采取了默許態(tài)度,，更確切地說是一種無可奈何的態(tài)度,，致使古玩市場本來可以管，但卻沒有管,；本來可以管住,，卻沒能管住。
近年來,，很多業(yè)界人士一直呼吁盡快給“古玩市場”一個名分,。綜合各方意見，建議正式把古玩行業(yè)定位為可以經(jīng)營出售除國家文物和出土文物之外的各類舊物的行業(yè),，將現(xiàn)存的古玩,、舊貨及現(xiàn)代工藝品、仿制品雜呈的市場統(tǒng)稱為“古玩市場”,，明示這一市場可以有地攤,、店鋪和拍賣公司等經(jīng)營形態(tài)。針對各種經(jīng)營形態(tài)的經(jīng)營特征制定不同的管理辦法進行分層管理,。同時應當加快建立和完善各地的古玩行業(yè)協(xié)會,，形成行業(yè)自律機制，以補行政管理之不足。 |