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中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記,、主席尚福林日前在中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開(kāi)的“行政程序制度與依法行政”學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上指出,，在資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事,，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和重要保障,，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內(nèi)在需要,，應(yīng)從程序完善、程序執(zhí)行,、公開(kāi)透明,、責(zé)任落實(shí)等四方面入手，把資本市場(chǎng)依法行政工作提高到新的水平,。
為落實(shí)6月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)依法行政工作作出的部署,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委中心組（擴(kuò)大）29日召開(kāi)學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，特邀中國(guó)政法大學(xué)專家為證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)全體干部作“行政程序制度與依法行政”專題法制講座,。
尚福林在主持專題講座時(shí)表示,，我國(guó)資本市場(chǎng)建立二十年來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出“程序正當(dāng)”的執(zhí)法要求以來(lái),，證監(jiān)會(huì)始終堅(jiān)持把程序規(guī)范作為法治建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓,，十分注重依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，圍繞監(jiān)管決策,、信息公開(kāi),、行政許可、市場(chǎng)禁入,、復(fù)議訴訟等各類行政行為,，專門(mén)出臺(tái)程序性規(guī)則160余件，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法程序全程規(guī)范,。
尚福林強(qiáng)調(diào),，在資本市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴(yán)格按照程序辦事,，既是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容和重要保障,，也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的內(nèi)在需要。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理提出的“各級(jí)政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須樹(shù)立程序意識(shí),，嚴(yán)格按程序辦事”的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)和程序觀念,，切實(shí)加強(qiáng)程序法治建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真履行法定職責(zé),，努力把資本市場(chǎng)的依法行政工作提高到新的水平,。
一是抓程序完善。在現(xiàn)有的程序制度的基礎(chǔ)上,，突出重點(diǎn),，進(jìn)一步完善各項(xiàng)程序制度,，充分發(fā)揮監(jiān)管措施及時(shí)矯正市場(chǎng)不當(dāng)行為的積極作用,，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),，修改完善《證券期貨市場(chǎng)監(jiān)督管理措施實(shí)施辦法》，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法每一個(gè)環(huán)節(jié),、每一個(gè)步驟的規(guī)范化,。
二是抓程序執(zhí)行。采取有效措施,，保障各項(xiàng)程序制度在實(shí)際工作中得到切實(shí)執(zhí)行,。在立法工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)范,，把公眾參與,、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實(shí)處,。在執(zhí)法工作中確保行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán),、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)程序權(quán)利,。
三是抓公開(kāi)透明。公開(kāi)和透明是實(shí)現(xiàn)程序法治的最可靠的保證,，立法應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn),，執(zhí)法依據(jù)應(yīng)及時(shí)、全面公開(kāi),，執(zhí)法流程應(yīng)全程公開(kāi),、及時(shí)更新信息，監(jiān)管執(zhí)法的處理決定應(yīng)及時(shí)告知行政相對(duì)人,，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),，讓市場(chǎng)知曉。
四是抓責(zé)任落實(shí),。嚴(yán)格落實(shí)按程序辦事的要求,，關(guān)鍵在于抓好責(zé)任落實(shí)。應(yīng)繼續(xù)完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,，落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制,、行政監(jiān)察責(zé)任制的各項(xiàng)工作要求，通過(guò)落實(shí)執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督,，努力提升執(zhí)法規(guī)范水平,。同時(shí)，應(yīng)完善群眾舉報(bào)投訴制度,，高度重視輿論監(jiān)督,，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于違反行政程序的執(zhí)法個(gè)案,，要求復(fù)議機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督力度,，督促前端執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整改,。 |