|
21.71分和21.87分，這是全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度近兩年的平均得分,�,！耙荒暝鲩L(zhǎng)了0．16分,，按照這個(gè)速度,，每一百年能增長(zhǎng)16分,，要等到300年后我國(guó)的財(cái)政透明度才有望及格,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪說(shuō)。
300年,，這個(gè)結(jié)果真是嚇人一跳,！從此前的報(bào)道來(lái)看，上述財(cái)政透明度采用的是低要求的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，離國(guó)際規(guī)范相差很大,，但即使這樣，各地得分還是很低,。
這個(gè)驚人的現(xiàn)實(shí),，反映了行政機(jī)關(guān)在透明度面前的真正差距，隱藏其后的重要原因就是信息公開(kāi),、內(nèi)容,、形式往往由有關(guān)部門(mén)自身決定，沒(méi)有考慮公眾需要,，缺乏有效的法制監(jiān)督,，更缺乏相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
公共預(yù)算是政府的收支計(jì)劃,，是政府全部活動(dòng)信息的記錄,。它本質(zhì)是代理人（政府）向委托人（公眾）匯報(bào)其工作情況的最重要文件�,？梢哉f(shuō),，公眾知曉預(yù)算就是知曉政府，預(yù)算公開(kāi)透明就是政府公開(kāi)透明,�,！柏�(cái)政透明度”300年才能及格，隱藏其中的官意和民意之間的差距何其大,！如此低的“財(cái)政透明度”表明,，當(dāng)下的公共預(yù)算遠(yuǎn)非真正意義上的公共預(yù)算。公共預(yù)算意味著公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過(guò)程,，而預(yù)算信息的公開(kāi)是大前提,，否則監(jiān)督就是一句空話。
公共選擇理論認(rèn)為,，官僚們總傾向于通過(guò)簡(jiǎn)化財(cái)政信息來(lái)掩蓋低效的行政行為,。如果不公開(kāi)當(dāng)前的財(cái)政支出及其政策后果,，很容易讓選民產(chǎn)生財(cái)政幻覺(jué)，對(duì)大量的財(cái)政浪費(fèi)一無(wú)所知,。
公共預(yù)算不僅僅是政府財(cái)政收支數(shù)字,，更是現(xiàn)代社會(huì)中建立一個(gè)責(zé)任政府的關(guān)鍵所在。沒(méi)有預(yù)算的政府是看不見(jiàn)的政府,，而看不見(jiàn)的政府很有可能成為不負(fù)責(zé)任的政府,。預(yù)算改革的目的就是要把看不見(jiàn)的政府變?yōu)榭吹靡?jiàn)的政府。只有看得見(jiàn),，人民才有可能對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督,。在這個(gè)意義上，預(yù)算是一種對(duì)政府和政府官員非暴力的制度控制方法,。正因?yàn)槿绱耍?00年后才能及格的“財(cái)政透明度”,，是一個(gè)怪胎，需要著力消除之,。
一個(gè)好的政府應(yīng)該是民主的政府,，而民主政府的權(quán)力來(lái)源于人民，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé),，它在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式就是政府的各項(xiàng)制度及信息對(duì)人民公開(kāi),，保持透明。早在數(shù)百年前,，西方學(xué)者就夢(mèng)想著把政府變成“玻璃缸里的金魚(yú)”,。假如政府行政能如金魚(yú)缸一樣清澈透明，讓缸外人——公眾看得見(jiàn),、看得清,，將是社會(huì)之福。但是,，300年后才能及格的“財(cái)政透明度”,，讓人失望，更讓人焦慮,。 |