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發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn),，這個原來不該成為問題的問題,，現(xiàn)在看來還真是個問題。在歐美發(fā)達(dá)國家沒有這樣的爭辯,，因為在那里城市規(guī)模是通過市場選擇的,，人口是自由流動的，土地是私有的,，所以不需要爭辯,。在中國，人口的自由流動是受制度（尤其是戶籍制度）制約的,，土地是有政府關(guān)于建設(shè)用地總量的控制,，并且是由計劃手段在全國各地配置的，這就客觀上制約了中國大城市的發(fā)展,。我認(rèn)為,，中國大城市的發(fā)展需要松綁，圍繞這個話題,，我在這里談五個觀點,。
第一個觀點，在當(dāng)前談?wù)撝袊鞘谢蛥^(qū)域發(fā)展問題,，有一個思想上根深蒂固的誤區(qū),，需要糾正過來。我們總認(rèn)為,，經(jīng)濟向城市,、大城市，特別是東部的大城市集聚的發(fā)展,，是導(dǎo)致中國今天區(qū)域間發(fā)展差距和收入差距的原因,，這是非常片面的看法。造成經(jīng)濟集聚和收入差距在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間擴大的現(xiàn)象同時發(fā)生的根本原因,，是因為我們阻礙了要素的流動,，尤其重要的是阻礙了勞動力要素的自由流動,，當(dāng)中最重要的是阻礙了低技能勞動者的流動。
第二個觀點,，今天在官方的說法里面,，很多人講要考慮城市，特別是大城市對于人口承載力的問題,。其實,，這背后是政治經(jīng)濟學(xué)，事實上,，尤其是大城市的政府和居民,，通常都不愿意讓外來人口分享他們的公共服務(wù),。今天在住房問題上,，我相信這一點很快就可以取得突破。重慶,，包括上海,，早些時候已經(jīng)宣布，未來的公租房和廉租房將要覆蓋到常住人口,，非戶籍也可以享受,。在戶籍背后最重要的是不是住房？不是,，是高等教育的權(quán)利,。為什么說戶籍非常重要，因為戶籍跟公共服務(wù)的平等分享的權(quán)利掛鉤在了一起,，所以它才重要,，如果公共服務(wù)跟戶籍不掛鉤，戶籍就不重要,。今天我們認(rèn)為,，在城市化過程當(dāng)中，公共服務(wù)的分享對于城市居民是有害的,，這也是思想上的誤區(qū),，其實蛋糕是可以在城市化過程當(dāng)中做大的，在蛋糕做大的過程當(dāng)中,，讓外來的人口分享蛋糕的份額增加,，其實并不會傷害原住居民的利益。
第三個觀點,，我們一直講城市有規(guī)模經(jīng)濟,，但是我認(rèn)為對于政策制定者而言，必須要找到城市規(guī)模經(jīng)濟存在的證據(jù),。最近,，我在研究一個城市規(guī)模經(jīng)濟和人力資本的外溢性對于人的收入的影響,。有許多材料可以說明，人力資本的外溢性在中國的城市的確存在,，而且越是低技能的勞動者,，人力資本的外溢性越大。我們同時也看了城市人口的規(guī)模對于工資水平的影響,，城市規(guī)模的確有利于提高居民的收入,。所以，說要鼓勵城市的發(fā)展,，特別是對大城市的發(fā)展要松綁,，是有實際的依據(jù)支持的。
第四,，我們總以為,，在政策上以戶籍限制了勞動力流動，以建設(shè)用地指標(biāo)的行政分配制度,，并禁止地區(qū)間交易,，限制了土地要素在區(qū)域間的再配置，這些政策并沒有造成嚴(yán)重的后果,。其實,，這些制度已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。我講兩個數(shù)字,。第一,，在我們的研究中發(fā)現(xiàn)，城市的非農(nóng)業(yè)人口的增長速度和城市建成區(qū)面積擴張速度兩個數(shù)字的對比,，在東部城市非常接近,，而到了西部，城市建成區(qū)面積的擴張速度相當(dāng)于城市非農(nóng)業(yè)人口增長速度的兩倍,，越是往內(nèi)地走,，城市的擴張就越是呈現(xiàn)土地面積的擴張，而不是非農(nóng)業(yè)人口和相應(yīng)經(jīng)濟活動的擴張,。這個數(shù)字說明,，把大量建設(shè)用地的指標(biāo)配置到內(nèi)地，并沒有創(chuàng)造經(jīng)濟增長空間,，也沒有提高人的福利,。第二，我們的研究還發(fā)現(xiàn),，在距離香港和上海等大港口450公里以內(nèi)的范圍,，平均來講，城市規(guī)模的擴張是有利于提高土地利用效率的，而在距離大港口450公里以外,，距離越遠(yuǎn)對于土地利用效率的影響就越小,，甚至是負(fù)的。
第五個觀點,，今天,，大家都在說要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，人們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正在出現(xiàn),，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在逐步升級,。可是,，請注意一個問題,，今天我們所看到的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)所出現(xiàn)的所謂的產(chǎn)業(yè)升級，是在一種市場機制下產(chǎn)生的,，還是在扭曲的要素價格基礎(chǔ)上產(chǎn)生的呢,？如果現(xiàn)在控制沿海地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的供給，控制勞動力的流動,，肯定會導(dǎo)致沿海地區(qū)的地價偏離原有的軌跡加速上漲,，勞動力價格也會上漲。這兩個要素的價格上升,，被人們認(rèn)為是東部出現(xiàn)了擁擠效應(yīng)，其實不完全是這樣,，至少有一部分是政策扭曲導(dǎo)致的,，沒有任何一種經(jīng)濟理論告訴我們，在扭曲的價格信號下所實現(xiàn)的結(jié)果,，符合社會福利和經(jīng)濟效率,。
（作者系復(fù)旦大學(xué)和浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授） |