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隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，作為核心政策工具之一的財(cái)政政策,，正面臨著新的挑戰(zhàn),。對(duì)此，充分認(rèn)清財(cái)政政策實(shí)施中存在的問題,，厘清未來的發(fā)展方向,，是當(dāng)前宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然需要。
應(yīng)該說,，在本輪調(diào)控過程中,，財(cái)政政策對(duì)于刺激內(nèi)需起到了重要作用，但過度依賴財(cái)政投資性支出政策,，對(duì)于稅收政策,、財(cái)政消費(fèi)性支出政策,、國有資本運(yùn)營政策等其他財(cái)政政策工具重視相對(duì)不夠，同時(shí),，對(duì)于財(cái)政政策與貨幣金融政策的協(xié)調(diào),，也有許多不足之處。這些都制約了財(cái)政政策的作用效果,。
對(duì)財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)效果重視也不足,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政政策支持對(duì)象,，更多是重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，一定程度上加重了長期困擾中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,，財(cái)政政策實(shí)施的受益者,，更多是國有企業(yè)、大型企業(yè),，而對(duì)于民營企業(yè),、中小企業(yè)的支持力度還嚴(yán)重不足，這也使得后者在危機(jī)中復(fù)蘇的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于前者,。再從區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看,，在充分調(diào)動(dòng)了地方政府的投資熱情之后，財(cái)力充足的各地方政府,，進(jìn)一步增大了財(cái)政投資的擴(kuò)張程度,，并且首先保障城市領(lǐng)域的投資，而財(cái)力較弱的地方則對(duì)財(cái)政投資政策運(yùn)用乏力,，這使得原有的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題更加突出,。
財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)與社會(huì)福利的支持，也還有所不足,。雖然從規(guī)模和增幅來看,，近年來中央財(cái)政的相關(guān)支出不斷增加，但與迅速增長的投資性支出相比較,，這些支出卻已相對(duì)落后,，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。甚至在地方政府層面上,，為了配合和保障中央積極財(cái)政政策的實(shí)施,，對(duì)社會(huì)福利和保障性支出還間接產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。
在政府迫切運(yùn)用財(cái)政政策來刺激內(nèi)需的過程中,，財(cái)政資金的使用效率經(jīng)常被忽視,。一方面，財(cái)政資金在撥付之后,，對(duì)于后續(xù)使用的情況缺乏客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理,。另一方面,，財(cái)政投資的管理存在弊端，如同一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)部門管,，地方針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目,，還可以分頭向多個(gè)部門要錢。正是由于缺乏對(duì)資金使用效率的重視,，
去年在積極財(cái)政政策執(zhí)行過程中,，地方政府主導(dǎo)的公共建設(shè)項(xiàng)目大量出現(xiàn)過度投資和重復(fù)投資，降低了財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)用效率和效果,。
為了使財(cái)政政策在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更有效的作用,，筆者以為，在政策思路上有幾方面問題亟須有所突破,。
其一,，積極財(cái)政政策如何適度退出。2010年是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵年份,，因此如何有效地實(shí)施“退出”，是財(cái)政政策面臨的重點(diǎn)挑戰(zhàn),。這有兩方面含義,，一是所謂“退出”，并非是指財(cái)政投資性政策的迅速弱化,，而是如何在保障前期公共投資后續(xù)支持的情況下,，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政狀況變化，動(dòng)態(tài)地改革以財(cái)政投資為主的政策運(yùn)行方式,。二是更加重視財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)效果,，今后的財(cái)政政策可能需要更加關(guān)注解決產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題。
其二,，財(cái)稅體制改革已經(jīng)迫在眉睫,。毫不夸張地說，在2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問題,，無論是地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)積累,，還是地方政府“土地財(cái)政”模式下的房地產(chǎn)市場波動(dòng)，其背后都是反映了現(xiàn)有財(cái)稅體制存在的弊端和矛盾,。因此,，為了完善財(cái)政政策運(yùn)用，更有效地作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì),，財(cái)稅體制改革在目前尤其需要重視,，如物業(yè)稅改革、地方政府債券改革等,。
其三,，財(cái)政政策需要更加重視民生,。不可否認(rèn)，近年來財(cái)政政策對(duì)于民生的關(guān)注程度不斷提高,，但與社會(huì)公眾日益增長的需求相比,，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相比，政府“讓利于民”,、“支持民生”的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,，這不僅使得經(jīng)濟(jì)增長成果難以被多數(shù)社會(huì)公眾所享受，增加了社會(huì)不穩(wěn)定性,，而且也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,、從“出口導(dǎo)向”向“依靠內(nèi)需”的轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇過程中,，這些問題將受到社會(huì)各界的廣泛重視,。
其四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問題,、新情況不斷出現(xiàn),，而傳統(tǒng)的財(cái)政政策工具和手段在應(yīng)對(duì)這些問題時(shí)效果難盡如人意，財(cái)政政策創(chuàng)新的迫切性在大大增加,。例如,，低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使相關(guān)的綠色稅收制度建設(shè)的迫切性大為提高,，國有企業(yè)影響力的不斷增強(qiáng),，使得新形勢(shì)下創(chuàng)新國有資本運(yùn)營政策也顯得非常重要。對(duì)此,，下一步的財(cái)政政策運(yùn)行,，亟待在理論和實(shí)踐方面有所創(chuàng)新和突破。
最后,，財(cái)政政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)更加重要,。一方面，面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，以及外匯儲(chǔ)備管理體制改革,、利率市場化改革、國庫管理制度改革等方面的要求,，財(cái)政政策與貨幣政策的配合將亟待創(chuàng)新,。此外，財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策,、土地政策,、環(huán)保政策等的協(xié)調(diào)，也需要有更多、更好的創(chuàng)新嘗試,。另一方面,，在財(cái)政政策工具的內(nèi)部運(yùn)用方面，也需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)優(yōu)化,，尤其體現(xiàn)在財(cái)政投資支出與消費(fèi)支出政策之間,、稅收政策與支出政策之間、稅收政策與非稅收政策之間等,，從而在整體上提高財(cái)政政策效率,。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員） |