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我國經濟需求層面的失衡體現(xiàn)在內外需嚴重不平衡,，過度依賴外需,，最終消費率特別是居民消費率明顯偏低,。經濟需求層面上的轉型,，將依賴于企業(yè)、政府和居民三個層面儲蓄率的降低,。將國民總儲蓄分解為政府,、企業(yè)、居民儲蓄后發(fā)現(xiàn),，企業(yè)儲蓄率始終處于30%以上,，政府儲蓄率和居民儲蓄率也有上升趨勢。我們認為，這三個層面的儲蓄率受很多深層次因素的影響,，包括制度因素,、收入分配因素、要素價格扭曲等,，經濟需求層面的轉型應從對這些因素的改革入手,。
重估要素價格 消除企業(yè)非正常紅利
我國企業(yè)的儲蓄率始終保持在30%左右，相比美國企業(yè)儲蓄率明顯偏高,。造成企業(yè)高儲蓄的最重要因素是我國企業(yè)長期依賴于消耗大量自然資源和廉價勞動力,，而支付的成本相對較低。未來企業(yè)儲蓄率的降低將依賴于要素價格的改善,，其中主要包含兩個方面：一是提高資源和環(huán)境要素的價格,，二是提高勞動收入在收入分配中的比重。
我國當前資源價格不能真實反映資源市場的供求關系和稀缺程度,。合理的資源價格應由三部分組成：資源采掘,、開發(fā)以及運輸中的各項成本也就是開發(fā)成本；資源開發(fā)和消耗過程中對環(huán)境造成污染的治理成本即環(huán)境成本,；由于資源沒能進行持續(xù)管理而損失的未來利益即使用成本。目前我國水價中包括了供水成本,、污水處理費用和水資源費3項,，但石油、煤炭和其他由市場形成價格的礦產資源還沒有遵循這一定價思路,，價格只反映資源開發(fā)成本,，沒有包括開發(fā)而引起的環(huán)境成本。許多資源性產品生產過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中,，外部成本沒有內部化,，環(huán)境損失不能從資源性產品的銷售中得到補償，從而造成國內的資源要素價格很低,。
企業(yè)長期利用社會的“低價資源”甚至“免費資源”,，資源要素價格偏低不僅造成嚴重浪費，同時企業(yè)生產經營還缺乏降低能耗的激勵,。我國每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國的4倍,、日本的8倍，目前我國能源利用效率僅為33%,，比發(fā)達國家低10個百分點左右,。煤炭、石油,、水泥等行業(yè)的資產收益率均高于工業(yè)企業(yè)平均水平,，高利潤邊際的存在是促使投資積聚的重要原因。未來資源和環(huán)境要素的合理估值,，將有效降低企業(yè)的超額利潤,，促使企業(yè)釋放高額儲蓄,。
我國勞動力價格特別是低端勞動力價格明顯偏低。企業(yè)長期依靠低工資提高產品競爭力,，將缺乏自主創(chuàng)新,、提高生產率的動力和壓力。
未來企業(yè)層面的需求轉型應從要素價格的改善入手：一是提高資源和環(huán)境要素的價格,，二是提高勞動收入在收入分配中的比重,。近期，一系列針對居民收入的調節(jié)政策密集出臺,，其中以直補農業(yè),、提高養(yǎng)老金等政策為主，主要政策目標為提高農民和低收入人群的收入,。
提升公共消費
長期以來,，我國財政把相當多的財力用于經濟建設，非建設性的公共服務領域投入不足,，公共服務資源缺乏,，而政府建設項目投資過多，也是宏觀經濟中投資與消費比例失調的重要原因之一,。我們認為,，為了降低政府儲蓄率，未來財政支出應由建設型轉向公共服務型,，特別是加大在教育,、衛(wèi)生、環(huán)境保護上的政府消費,。
財政支出需要逐步由建設型轉向公共服務型,。公共服務財政是以滿足民生需要為宗旨的財政，這種民生支出主要包括國家在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障、公共文化娛樂,、環(huán)境保護,、農業(yè)科技等方面的財政支出。發(fā)達國家的基本民生支出已占財政支出的60％-70％左右,，發(fā)展中國家的基本民生支出通常占財政支出的50％左右,。2003-2008年，我國民生類支出在財政支出中的比重上升到40％左右,，財政支出的主體仍然是行政管理費和生產建設投資,。以公共醫(yī)療為例，我國當前公共醫(yī)療支出占財政總支出比重約為10%，相對發(fā)達國家15%左右的平均水平還有較大差距,。我們預期,，未來政府在經濟建設中所應承擔的主要職責，將逐步轉變到發(fā)展和實行公共服務這個方向,，提升政府消費特別是民生領域消費在財政支出中的比重,，其中包括，第一,，加大社會保障投入,，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重，建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系,，實現(xiàn)社會保障關系跨地區(qū)轉移接續(xù),；第二，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，完善基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務體系,，實施國家基本藥物制度,，推進公立醫(yī)院改革。
加強“安全網”建設 降低預防性儲蓄
近年來,，我國居民平均消費傾向不斷下降,，自2000年的79%下降至2009年的71%，同韓國,、日本等亞洲發(fā)達經濟體相比明顯偏低。我們認為,，居民的高儲蓄主要表現(xiàn)為預防性儲蓄,。我國相對有限的社會保障體系，特別是醫(yī)療和養(yǎng)老,，是造成居民預防性儲蓄過高的主要原因,。由于近年來醫(yī)療、養(yǎng)老和其它基本社保服務成本不斷增加,，而國內的社保體系未能同步增長,，覆蓋范圍有限，由于各類費用的不確定性和自身支付能力有限,，加上缺乏強大的社會和個人保險,，居民不得不通過儲蓄的形式自我保險。
近期,，我國集中出臺了一系列促進居民消費的政策,，其中主要包括汽車、家電等產品的刺激政策以及針對農村市場的補貼政策。我們預期,，為了實現(xiàn)擴大內需提升居民消費的政策目標,，我國將進一步采取多種政策促進居民消費。第一,，完善社保醫(yī)療體系,，降低居民的預防性儲蓄。第二,，以推進城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設，開拓市場需求的新空間,。第三,，進一步放寬準入，通過發(fā)展繁榮相關產業(yè),，滿足多層次,、個性化的需求。 |