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財政部昨日發(fā)布2010年中央財政預(yù)算的相關(guān)信息，并且表示將在財政預(yù)算公開方面邁進一步，與去年相比,，公開的范圍更廣,，內(nèi)容更全，科目更細,。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容,，財政收支賬目進一步細化，預(yù)算透明度進一步增強,。對于進一步公開財政預(yù)算信息的努力,，值得肯定。
但在鼓掌之前,，不妨細究一番,。2010年中央財政預(yù)算將比2009年實際執(zhí)行多增加6%，而2009年就已經(jīng)出現(xiàn)稅負過重的跡象,，尤其是針對個人和企業(yè)的稅收負擔(dān)偏高,。然而，2010年個人所得稅方面將進一步要增加7.4%,，企業(yè)所得稅將增加5.8%,。這毫無疑問將進一步增加個人和企業(yè)的稅收負擔(dān)。需要指出的是,，今年的財政赤字也將多增加1000億元,。
一方面要多收稅，另一方面要多花錢,。兩件事情疊加起來,，表明中央將會在2010年繼續(xù)維持寬松的財政政策，這從中央本級支出將增加5%也可以看出來,。與財政刺激經(jīng)濟可能引發(fā)惡果的普遍擔(dān)憂不同,，寬松的財政政策似乎要繼續(xù)下去。理由何在？
通常而言,，大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃可能導(dǎo)致通貨膨脹,，因為必須為經(jīng)濟體注入大量的貨幣才能刺激經(jīng)濟，不管這貨幣是來自銀行體系還是財政支出,。但有意思的是,，中國的貨幣政策這一頭所承受的壓力，要遠遠大于財政政策,。因為貨幣是開放經(jīng)濟體系中的貨幣,，盡管人民幣還不是可自由兌換貨幣，但由于其關(guān)聯(lián)巨大的美元儲備,，而美元則是最重要的世界貨幣,，因此要動人民幣匯率政策或利率政策，都會產(chǎn)生系列的連鎖反應(yīng),。盡管單純從經(jīng)濟上考慮,，加息和升值都是可以采用的政策選項，但央行獨立性不足以及外交政治的考慮,，使得貿(mào)然變動貨幣政策的空間很小,，變動財政政策也就成為重要的政策選項。
2009年中國以應(yīng)對危機的經(jīng)驗吸引了世界的目光,，而2010年對中國而言,，最重要的經(jīng)濟問題依舊是促進增長和就業(yè)。由于擔(dān)心經(jīng)濟增長放緩引發(fā)大規(guī)模失業(yè)而對社會穩(wěn)定形成威脅,，決策者有足夠強烈的動機來維持一個較高的經(jīng)濟增長速度,，以作為穩(wěn)定的對價，而財政不過是支付對價的一個手段而已,。但繼續(xù)維持寬松的財政政策同樣會有風(fēng)險,，這主要是因為寬松財政要求個人和企業(yè)繳納更多稅收，從而抑制了個人和企業(yè)的消費需求和創(chuàng)新,，這一來不利于擴大內(nèi)需,，二來也有害于未來的經(jīng)濟增長。
同時對于通貨膨脹和失業(yè)的擔(dān)憂可能被夸大了,。中國經(jīng)濟的潛在危機是來自銀行承受的呆壞賬壓力,，以及地方政府的債務(wù)危機。而對勞動力自由流動設(shè)限造成的“失業(yè)”,，只要通過放開一定程度的戶籍制度限制,，就將會激發(fā)巨大的活力，當(dāng)然這需要一定程度上做實各種保障,，以便勞動力異地流動時獲得救濟,。
雖然有關(guān)方面可能也已經(jīng)意識到不改變目前高度依賴投資和出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，中國可能會陷入經(jīng)濟困境，但從財政預(yù)算中很難看到改變的跡象,，擴大內(nèi)需的努力也不明顯,。要擴大內(nèi)需，需要從增加收入和減輕負擔(dān)兩個方面同時入手,。在增加收入方面,，中央列出了不少需要補貼的項目，但這更多是靠增加稅收來完成轉(zhuǎn)移,，而不是通過制度來鼓勵人們創(chuàng)新致富,。在減負方面,，同樣難以看到具體的措施,，除了進一步增加稅收之外，根據(jù)《2010年中央本級支出預(yù)算表》的數(shù)據(jù),，社會保障和就業(yè)方面的支出將減少32.2%,，醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出也將減少31.8%。也就是說不僅沒有減稅以增加收入,，甚至連保障方面的投入也在減少,。一方面增加稅收，一方面減少保障,，這肯定不是擴大內(nèi)需應(yīng)該采用的政策,。
財政預(yù)算公開項目增多，是公眾樂見其成的事情,，但問題是公開不能僅僅流于一種形式,，而是要允許有質(zhì)疑和討論。更加重要的是,，應(yīng)該允許人民代表大會在審議之前就有充分討論,，并且要對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督。與此同時,，政府預(yù)算不能只可遠觀,，不能細究，要采用更加通俗易懂的方式,，讓納稅人看得明白,。更進一步，我們期待政府不僅公開預(yù)算,，同時也公布決算,，讓納稅人知道政府拿了錢打算做什么、正在做什么,、已經(jīng)做了什么,，如此才能贏得更多的支持,。 |