國家發(fā)改委近來一再表示,，要加快收入分配制度改革。盡管這是一個老話題,，但在改革收入分配制度已成為社會共識的背景下,，如何實現(xiàn)“加快”，如何將理想中的舉措轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動,，其實還大有懸念,。
始于1978年的改革開放30多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就舉世矚目,。但與此同時,，一些問題也逐漸暴露出來——表現(xiàn)在收入分配方面，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡,，不同社會階層之間,、城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴大。
這種狀況,，不僅成為中國構(gòu)建和諧社會之路上的重要障礙,，也將嚴(yán)重影響到未來中國經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。無論是從經(jīng)濟效率角度,，還是從社會公平視角觀察,，收入分配制度都已經(jīng)不得不改，而且改革的步伐還不能徘徊,，必須加快,。當(dāng)然，收入分配改革直接涉及到的是利益的調(diào)整,，牽一發(fā)而動全身,。世間之事一旦關(guān)乎利益，做比說的難度明顯大出許多,。因此,，加快收入分配改革，也要穩(wěn)步推進,，穩(wěn)中有序,。
按照國家有關(guān)部門的部署，未來收入分配改革的路徑基本已經(jīng)清晰,，包括增加勞動力收入,；加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制,；完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制,；健全公民的社會保障制度；加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié),，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜,，等等,。
從上述路徑中可以看出，就方向而言,，未來將會堅持“初次分配注重效率,，二次分配注重公平”的原則。同時,，著力增加勞動力收入等辦法,，也是為提高勞動報酬在初次分配中的比重，改善初次分配階段分配不盡合理的狀況,，埋下了伏筆,。
強調(diào)“初次分配注重效率”，這大抵是沒有錯的,。中國當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)均已充分說明,，一個不注重效率的社會，也注定是無法真正實現(xiàn)公平的社會,。不過,，這也并不意味著，在初次分配階段注重效率,，就放棄了對公平的追求,。
國民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進行的分配，主要由市場機制形成,，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進行調(diào)節(jié)和規(guī)范,，一般不直接干預(yù)初次分配。國民收入初次分配一般由三部分構(gòu)成：一是勞動所得,，包括工資收入,、獎金收入以及個體經(jīng)營收入等；二是企業(yè)贏利所得,；三是在生產(chǎn)過程中的政府稅收,。正是基于這樣的特征，初次分配的市場意味更濃,，也體現(xiàn)出了對效率的應(yīng)有尊重,。
歷史地看,，根據(jù)統(tǒng)計部門的測算,，自改革開放以來，以1996年為分界線,，國民收入初次分配大體可劃分為向居民傾斜(1978～1995年)和向政府,、企業(yè)傾斜(1996年至今)兩個階段。其實,，相對應(yīng)于統(tǒng)計部門的宏觀數(shù)據(jù),，社會大眾的經(jīng)驗感受也基本是吻合的,。自上世紀(jì)80年代至90年代上半段，居民收入增長較快是一個普遍的認(rèn)識,。但近15年來,，勞動性收入增長比之政府稅收收入增長，比之資本性收入增長,，差距正逐步拉大,。初次分配中的不公平問題，癥結(jié)也就在其中,。
事實上,，勞動報酬在初次分配中的比重過低，是當(dāng)前我國貧富差距過大的直接原因,。2009年,，人民日報也曾發(fā)表文章指出，在我國初次分配領(lǐng)域,，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象,，企業(yè)財富明顯向資本傾斜。這也說明,，在初次分配階段,，改變國民收入過多向金融資本、向政府稅收傾斜的做法,，勢在必行,。同時，部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在,，又使本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤,，成了部分企業(yè)和個人的高利潤和高收入。有識者早已指出,，如果初次分配中造成的分配差距過大,，則依靠再分配的調(diào)節(jié)功能，已難以使社會公平得到有效維護,。
很多人均已經(jīng)認(rèn)識到,，居民收入在國民收入中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低,，這是我國消費率持續(xù)降低,、投資率持續(xù)升高的癥結(jié)所在。初次分配階段的不盡公平(效率原則常常因為壟斷資本的過于強勢等而無法得到真正體現(xiàn)),，一個直接后果表現(xiàn)為居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴大,。顯然，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴大消費,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的必然要求,。
也正因此，中共“十七大”報告中明確提出,，要提高勞動報酬在初次分配中的比重,。這是改善收入分配格局的重要論斷，具有十分重要的政治,、經(jīng)濟和社會意義,。而要實現(xiàn)這樣的政策目標(biāo)，就需努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長,，也有賴于勞動力市場的加快培育和發(fā)展,，及勞動力市場價格機制等制度的不斷完善。
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