聯(lián)合國最新統(tǒng)計顯示,，在1950-2050年這100年間,，全球人口總體呈明顯膨脹趨勢,，將近翻兩番左右。就全球老齡化水平來說,，到2050年時將高達21.9%。但是,，在欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間,，人口增長趨勢和老齡化趨勢呈嚴重失衡狀態(tài),，各國社保制度的處境和承受的壓力大相徑庭,，其改革的著力點存在較大差異性,，競爭力面臨的挑戰(zhàn)也不盡相同,。在未來40年里,，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要更為嚴峻，“未富先老”和“幼稚社�,！庇锌赡苁估淆g化和社保財務負擔成為中國的一個拖累,，中國競爭力有可能受到巨大影響,。
欠發(fā)達地區(qū)人口增長較快,，人口年輕,，社保壓力很小。由于人口變動的當期壓力和預期壓力在非洲,、亞洲和拉美存在三個臺階,，所以,，社保改革的進程也不盡相同,。非洲社保改革是全球動作最小的地區(qū)，很多國家甚至根本沒有任何改革,。亞洲老齡化趨勢比較明顯,，社保改革力度相對較大,，波及的范圍也很廣泛,，成為欠發(fā)達地區(qū)社保改革的第二個臺階。拉美地區(qū)社保改革力度最大,，最為徹底,，時間最早,，至今已近30年。以引入個人賬戶為主要標志的DC型積累制社保私有化改革模式不但起源于拉美，而且?guī)缀跬耆性诶�,。除了其他因素之外,，人口變動預期不能不說是驅(qū)動拉美進行激烈改革的主要因素。當然,，總體看,，與發(fā)達地區(qū)相比,，由于欠發(fā)達地區(qū)人口較為年輕，社保制度建立時間較晚,，覆蓋率較低,，所以,，社保制度也就自然處于粗放、初始、發(fā)展,、上升,、膨脹階段。
發(fā)達地區(qū)人口的增長總體呈停滯狀態(tài),，社保改革艱難,。2005年發(fā)達地區(qū)人口是12.2億,，到2050年將僅為12.8億,。同時,，發(fā)達地區(qū)預期壽命遠遠高于世界平均值。其中歐洲情況最糟,，呈負增長趨勢：2005年為7.3億,，但到2050年將減少到6.9億。由于第二次世界大戰(zhàn)后“嬰兒潮”在2010-2020年將“變”為“退休潮”,，“制度贍養(yǎng)比”將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),，老齡化對社保制度的財務可持續(xù)性形成嚴峻挑戰(zhàn)，且社保制度歷史悠久,，其改革難度和財務壓力都大大高于欠發(fā)達地區(qū),，于是，歐洲便成為社保改革的策源地和主戰(zhàn)場,，改革浪潮風起云涌,，席卷歐洲。與欠發(fā)達地區(qū)相比,，發(fā)達地區(qū)社保改革的總體趨勢是“瘦身”運動,，收縮福利水平，減少國家財政負擔,，有些國家甚至為此采取了激烈的結(jié)構(gòu)式改革,，例如，世界福利之窗瑞典的養(yǎng)老保險制度改革為名義賬戶制,。
在發(fā)達地區(qū)中,，美國是個例外，社保基金增長速度驚人,。就老齡化來說,，在發(fā)達地區(qū)中，美國的壽命預期雖然略低于西歐,，但也始終位于前列,，2005年是79.2歲，2050年高達83.3歲,，但是,，由于移民政策等種種原因，美國的人口增長不但沒有像歐洲那樣處于停滯狀態(tài),，反而呈持續(xù)、合理,、穩(wěn)定的增長趨勢：1950年1.6億,，2010年3.2億，2050年將達4.0億,，于是,，在穩(wěn)定向好的人口贍養(yǎng)比條件下，社保制度的財務可持續(xù)性在發(fā)達地區(qū)中是最好的,，社�,；鸱e累十分迅速：1988年底僅為1040億美元，1998年底上升到7600億美元,，2008年底已高達2.42萬億美元,，增長速度驚人，20年里增加了24倍,，成為美國競爭力始終保持第一的重要條件之一,。
與美國相比，俄羅斯是人口變化的另一個極端的例外,，社保制度成為另類,。俄羅斯未來將受到人口規(guī)模絕對減少和老齡化的雙重夾擊。2005年預期壽命僅為64.8歲,，2050年74.9歲,，低于全球平均壽命預期，老齡化卻將高達31.7%,，遠遠高于世界平均水平10個百分點,；更為嚴峻的是，俄人口絕對數(shù)量呈快速下降趨勢,，每年減少75萬已持續(xù)多年,，總?cè)丝趯?010年的1.4億下降到2050年的1.16億，到本世紀末將下降到7000萬人。嚴峻的人口危機不僅導致其社保制度陷入財務危機,，更重要的是民族生存危機,，國家競爭力面臨威脅。為此,，俄羅斯面臨的首要任務是不惜一切代價提高福利待遇,，鼓勵生育。俄政府前年利用石油和天然氣資源收入創(chuàng)建“國家福利基金”,，對社保制度采取特殊的補貼,，僅在2009年金融危機期間，俄羅斯養(yǎng)老金至少就要補貼100億美元,。
未來40年中國面臨巨大挑戰(zhàn),，競爭力有可能受到巨大影響。中國人口增長很快,，一方面,，實行計劃生育政策取得舉世矚目的偉大成就，使中國少生了4億人,，使世界60億人口日推遲了4年,，對世界作出了巨大貢獻。但另一方面,，中國的老齡化卻始料未及,，甚至令人驚訝，超乎想象：早在2000年就進入老齡化社會,，60歲及以上人口超過10%,，2010年將到達12.3%，而世界平均水平則是11%,；到2050年,，世界老齡化為21.9%，而中國將高達31.1%,，僅次于發(fā)達地區(qū)的32.6%,，位居第二位，而欠發(fā)達地區(qū)僅為20.2%,，其中,，非洲僅為10.6%，亞洲將為23.6%,，拉美為25.5%,，美國僅為27.4%。作為最大的欠發(fā)達地區(qū),，目前中國人均GDP剛剛進入低中收入組的下沿,，社保制度剛剛建立十幾年,，在其他政策和條件不變的情況下，在未來40年里,，就是說,，在大約建國100年時，中國社保制度面臨的挑戰(zhàn)要比歐洲更為嚴峻,，尤其與美國相比,，“未富先老”和“幼稚社保”有可能使老齡化和社保財務負擔成為中國的一個拖累,，中國競爭力有可能受到巨大影響,。 |
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