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●盡快提高國民社會保障水平
●抓緊調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)
●應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)
●采取各種直接刺激消費(fèi)措施
●投資結(jié)構(gòu)向民生向消費(fèi)傾斜
●實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策
●發(fā)展直接服務(wù)消費(fèi)的服務(wù)業(yè)
●擴(kuò)大居民的資本性收入來源
●用國有股分紅提高居民收入
●減持國有股以充實(shí)各級財(cái)政
人們在分析中國居民消費(fèi)率偏低的原因時(shí),，往往從居民儲蓄率偏高去找原因,，如亞洲文化因素、社會保障不健全等,。這自然是原因之一,。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是,，是什么推動(dòng)我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%,？原因不在居民而在政府和企業(yè)部門。也就是說,，研究提高中國居民消費(fèi)率,，一要研究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲蓄率,，從而提高居民的可支配收入,，使居民在相對更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率。三是通過改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，以進(jìn)一步開發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力。
為此,，采取的對策應(yīng)是有針對性的,、綜合的：
毫無疑問，首先應(yīng)盡快提高國民的社會保障水平,，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面,，確保在醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等方面讓國民無后顧之憂,。在這方面，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,，包括國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，應(yīng)盡可能從金融市場籌集，而節(jié)省下來的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療改革,、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等資金來源,。
第二,，抓緊國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過對低收入群體加薪,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,。通過二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象,，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi),。
第三，應(yīng)該提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力,。
第四，鼓勵(lì)各級政府繼續(xù)有條件地采取各種直接刺激消費(fèi)的措施,。包括發(fā)消費(fèi)券,、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購置稅減免等各項(xiàng)政策,。
第五,，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度,，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi),。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售,、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道,；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場、汽車和耐用品消費(fèi)市場,；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電,、公路需求等。
第六,，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策,。對居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品,，并下浮一定的利率幅度,，用金融手段給予大力支持。
第七,，細(xì)心研究人均GDP在3000—5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求,，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用,，并輔以稅收,、房建,、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè),。
第八,，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來源。眼前,，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中,，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。
第九,，解決中國居民消費(fèi)問題,，要算大賬，不僅要算財(cái)政部的收入賬,，更要算國家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬,。可以通過制度改革,，以釋放更大的消費(fèi)能量,。應(yīng)進(jìn)一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁,，制定相關(guān)制度,，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定,，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例,。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平,。
第十,，有計(jì)劃地逐步減持各類國企(包括地方國企)中的政府持股比例。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社�,；鹜�,，也一律納入各級財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平,。
除以上10條政策措施外,，目前在擴(kuò)大消費(fèi)問題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約,，如城市戶籍管理制度,、人口政策調(diào)整、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi),、資本市場深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面,，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來認(rèn)真處置。
擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，既是一個(gè)眼前急需解決的問題,，同時(shí)又是一個(gè)戰(zhàn)略性問題,。令人可喜的是，經(jīng)過30年改革開放后的中國,，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已步入世界前沿,，加上巨額外匯儲備，當(dāng)前,，實(shí)現(xiàn)小平同志所說，讓一部分人先富裕起來后走共同富裕的道路,，條件已經(jīng)初步形成,，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費(fèi)與福利水平。因此,，只要我們的政策調(diào)整及時(shí),、到位，中國經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定,、不鞏固,、不平衡”方面，比其他國家做得更好,。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長） |