盡管外界對(duì)2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容猜測(cè)頗多,,但從會(huì)后的新聞通稿看,,會(huì)議在攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)治久安的大主題上很顯然沒有脫離民眾的預(yù)期,。
特別是,,本次會(huì)議在如何擴(kuò)大內(nèi)需和增加居民消費(fèi)等長(zhǎng)期以來困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和結(jié)構(gòu)問題上,,罕見地提出了一系列的制度安排和可操作性的舉措。其實(shí),,關(guān)于如何擴(kuò)大消費(fèi),多年來中央各種會(huì)議都不無涉及,,盡管成效甚多,但消費(fèi)占GDP的比重逐年下滑卻是不爭(zhēng)的事實(shí),。本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議首次將居民消費(fèi)提升到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心和前提的顯要地位。而對(duì)于如何提升居民消費(fèi),,更是將之與民生問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題有機(jī)統(tǒng)一起來,站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全局的高度,,對(duì)增加居民消費(fèi)進(jìn)行謀篇布局的制度安排:
首先,,將增加消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需與民生有機(jī)統(tǒng)一起來,特別將改善民生視為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要舉措,,這就從根本上將民生提高到擴(kuò)大內(nèi)需的前提和根本的重要地位,。
其次,拒絕使用過去的“刺激消費(fèi)”這樣的字眼,。這是認(rèn)識(shí)上的重大轉(zhuǎn)變,,所謂“刺激消費(fèi)”者,是將消費(fèi)不振的原因歸咎于居民“不會(huì)消費(fèi)”或“不愿消費(fèi)”,,“刺激”本身就將民眾的“不消費(fèi)”視為非理性,,這很顯然并沒有找到消費(fèi)不振的真正癥結(jié)所在。
第三,,會(huì)議將深化收入分配改革視為提高居民消費(fèi)的關(guān)鍵,,提出要“加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”,�,?芍^找到了居民消費(fèi)不振的根本原因,。
第四,突出“居民消費(fèi)”在“消費(fèi)”中的地位,。消費(fèi)既有居民消費(fèi),還有政府消費(fèi),。在近十年來消費(fèi)占GDP的比重逐年下降的大趨勢(shì)下,,就消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言,,居民消費(fèi)下降趨勢(shì)很明顯,而呈現(xiàn)政府的消費(fèi)占GDP支出比重逐漸上升的態(tài)勢(shì),。這說明,由于“國(guó)”,、“民”收入分配的失衡,,擁有龐大財(cái)力的政府的公共消費(fèi)在某種程度上擠壓了民眾的消費(fèi),。
第五,將城鎮(zhèn)化視為解決城鄉(xiāng)消費(fèi)失衡的重要之舉,。曾一度,農(nóng)村消費(fèi)占居民消費(fèi)近70%,,而近年來,城市居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%,,而農(nóng)村消費(fèi)支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%,城鄉(xiāng)消費(fèi)的失衡,,某種程度上折射出城鄉(xiāng)居民收入的失衡,。
由此,本次會(huì)議在提高居民消費(fèi)的重大問題上,,從結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生和深化收入分配改革以及城鎮(zhèn)化入手,,從制度層面構(gòu)建起一個(gè)解除消費(fèi)后顧之憂,,解決消費(fèi)能力不足,,擴(kuò)大有效消費(fèi)群體,,解決城鄉(xiāng)消費(fèi)失衡乃至國(guó),、民財(cái)富再分配的全面的制度體系,,可謂刀刀命中以前消費(fèi)政策的種種失誤和短板,。如此濃墨重彩,,如此系統(tǒng)勾勒制度體系,,破解居民消費(fèi)難題,的確令人期待,。但需要指出的是,提高居民消費(fèi)是難題,,而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議構(gòu)筑的破解消費(fèi)困局的種種措施,無論是民生、收入分配,,還是國(guó)、民財(cái)富分配再調(diào)整,,都涉及利益格局的調(diào)整,,可謂舉步維艱,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡問題和產(chǎn)能過剩,,乃至于消費(fèi)不振,本質(zhì)在于資源配置的失衡和財(cái)富分配的不公,。這導(dǎo)致居民購(gòu)買力與經(jīng)濟(jì)增速本身出現(xiàn)了嚴(yán)重的背離,貧富差距越來越大,。因此,,解決結(jié)構(gòu)失衡和居民消費(fèi)不振的關(guān)鍵在于通過痛下決心解決收入分配問題,,提升居民的購(gòu)買力,,痛下決心解決醫(yī)療,、教育、住房等社會(huì)保障問題,,消除居民消費(fèi)的后顧之憂。提高居民消費(fèi),,實(shí)乃中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的自救之舉,。為打破利益格局,,對(duì)抗利益集團(tuán)在收入分配,、社會(huì)保障等民生問題上的干擾,,與此相應(yīng)的制度建設(shè)的作業(yè)必須正式提上日程,,并且具有咄咄逼人的緊迫性。我們不能說別無選擇,,但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,,我們已經(jīng)沒有太多的時(shí)間舉棋不定,更無法以任何理由逃避一次攸關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的制度選擇的深思與決斷,。
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