《第一財經(jīng)日報》8月18日報道,，第二次全國土地調(diào)查已進入最后階段,，國土資源部近日再次下發(fā)通知，推出一些關鍵性政策,，促成地方政府“放心大膽如實上報調(diào)查數(shù)據(jù)”,。
用兩年半的時間，進行一項國家基本數(shù)據(jù)普查,，決心不可謂不大,。但兩年過去了,，調(diào)查仍處在無法確信數(shù)據(jù)真實的狀況之中，實在是讓人憂心,，現(xiàn)在才出臺讓地方政府如實上報數(shù)據(jù)的關鍵性政策,，是否已經(jīng)太晚？
但這個通知中,，最讓人啞然的是“增地不增任務、減地不減責任”,。具體來說,，就是為了換取如實上報，普查中確認耕地增加或減少的省份,，不調(diào)整由《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》確定的耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等指標,。也就是說,，上報數(shù)據(jù)不會改變已有的用地規(guī)劃。
這是對已有的土地上報數(shù)據(jù)所產(chǎn)生結(jié)果的一種合法性確認,。原有的土地上報數(shù)據(jù),，存在虛報和瞞報的情況。例如有的地方政府對自己有利的就多報,，對自己不利的就少報,，甚至出現(xiàn)為多獲得基本農(nóng)田補貼，基本農(nóng)田面積超過當?shù)馗乜偯娣e的笑話,；不少地方又像私建了土地“小金庫”一樣,，虛報數(shù)據(jù)，以獲得開發(fā)利益,。
本來,，這些虛報和瞞報的情況應該受到查處，但實際情況是,，在存在諸多不實的數(shù)據(jù)上,，國家已制定了土地利用規(guī)劃。現(xiàn)在,，為了獲得實際數(shù)據(jù),，國土資源部不能不承諾如實報數(shù)，不會改變土地利用規(guī)劃的用地指標,。想必,，這也意味著為了獲得一個屬實的數(shù)據(jù)，此前的虛報和瞞報行為將不會受到追懲,，否則“思想負擔”仍將不能卸下,。
就這樣,，為了普查中的關鍵性政策獲得如實的數(shù)據(jù)，不僅將承認此前虛報瞞報的結(jié)果,，而且將寬縱此次的虛報瞞報行為,，使此前已經(jīng)發(fā)生的違法用地行為既不被糾正，也不受追究,。為著一個客觀的數(shù)據(jù),，需要出臺一個赦免違法行為的政策，此代價,，實在不小,。
從這種無奈的政策，可以看到治理的困局,。國土資源管理需要切實的數(shù)據(jù),，而如實的數(shù)據(jù)需要寬縱違法行為。如果不寬縱此前的違法行為,，那么切實的數(shù)據(jù)將沒有希望獲取,。對違法行為“下不為例”式的合法性追認，使得法律本身的嚴肅性被損害了,。
事情并不到此為止,。寬縱此前違法行為，是否足以達到獲得屬實數(shù)據(jù)的效果,，仍然是一個問題,。普查數(shù)據(jù)是制定土地規(guī)劃的依據(jù)，哪怕寬縱以往,，不改變此前的規(guī)劃,，上報數(shù)據(jù)仍會影響到今后的土地規(guī)劃制定，所以地方政府是否會如實報告數(shù)據(jù),，仍然不可預期,。因為繼續(xù)不如實申報，不僅可能帶來未來的利益,，而且將會使此前的違法行為貌似不曾發(fā)生,，不如實申報可能有多重利好。更重要的是,，哪怕是以政策反對法律法規(guī),，追授違法行為的合法性，也不能讓人擁有獲得真實數(shù)據(jù)的信心,。
我們知道,，數(shù)據(jù)作假已經(jīng)引發(fā)普遍質(zhì)疑，不只是國土普查必須出臺這樣一個政策,，統(tǒng)計公報更會在發(fā)布之前對各種數(shù)據(jù)套用消除虛報的修正公式,。在一個高度強調(diào)集中的行政體制之內(nèi),，決策正滑向不能得到真實情況支撐的陷阱，而行政體制仍在勉力而行,，以求通過一些未必正當?shù)恼邅慝@得實情,，效果卻將繼續(xù)令人不敢保證。
作假的存在,，固然有地方利益,，有官員利益等。然而,，作假問題難于克服的,，除了治理結(jié)構上的有意剝除地方考慮的傾向，也與治理結(jié)構高度依賴權力自身的上下管理有關,，因而缺乏社會對權力的規(guī)制，導致權力高度集中,。
然而,，治理結(jié)構面臨如此困境，我未聞有何種改進的思考,，而批評者仍在迷信權力集中的用途,，好像權力的以上凌下更嚴厲一些，“垂直管理”更多一些,，也就是下級權能縮小一些,，情況就會好起來，而在我看來,，通過下級擴權和社會開放之路,，應能收到更好效果。(作者系長江日報評論員)
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