近來,，關(guān)于推進(jìn)資源稅改革的消息不斷傳出。國務(wù)院今年5月公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》曾提出，今年要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，要研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案,。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，目前資源稅改革方案已上報(bào)全國人大法工委,，一旦獲批便可正式啟動,。
之所以要對資源稅進(jìn)行改革，是因?yàn)橐酝Y源稅存在兩個(gè)問題：一是對于資源的定義過于狹窄,，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域；二是稅率設(shè)置過低,，十多年來一成不變,，無法有效遏制國內(nèi)資源浪費(fèi)和大規(guī)模外流的現(xiàn)狀。
此次資源稅改革也相應(yīng)存在兩個(gè)亮點(diǎn)：一是明確將黃金,、水資源等也納入資源的范疇中,；二是由過去的從量定額征收，改為計(jì)價(jià)征收,，以更好地反映資源稀缺程度和不斷變化的供求關(guān)系,。
總的來看，資源稅改革有如下積極作用：
其一,，提高資源使用效率,。2009年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本定調(diào)就是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”,，但人們往往只記得保增長和擴(kuò)內(nèi)需，而忽略了最后一點(diǎn),。事實(shí)上,，促進(jìn)資源有效利用本身正是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。因此,，資源稅改革與當(dāng)前的保增長目標(biāo)本身是不矛盾的,。
其二，保護(hù)自然資源,，避免掠奪式開采,。近年來，中國政府對自然資源的保護(hù),，主要采取控制出口配額和提高出口關(guān)稅等直接限制措施,，容易引發(fā)國家間的貿(mào)易沖突。此外,，限制出口而不限制國內(nèi)消費(fèi),，不僅名不正言不順，從根本上講也無法避免自然資源以中間產(chǎn)品的形式流出國門。而資源稅的優(yōu)點(diǎn)即在于,，它內(nèi)外一視同仁,，能有效地壓縮“兩高一資”產(chǎn)品的出口，同時(shí)又不給別有用心的國家留下口實(shí),。
其三,，紓解地方財(cái)政困局。中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)怪現(xiàn)象是,，一些資源富裕的地方守著金山銀山,，卻不得不長期靠救濟(jì)糧度日。很重要的一個(gè)原因是,，由于資源歸國家所有,，當(dāng)?shù)孛癖姏]有機(jī)會從資源開采中受益，甚至還不得不承擔(dān)地方環(huán)境破壞的代價(jià),。這當(dāng)然有失公平,。資源稅作為一種地稅，其意義就在于能夠讓資源所在地也分享到資源開發(fā)帶來的好處,。
但資源稅覆蓋面積擴(kuò)大,，稅率上升,很自然地也會引發(fā)資源名義價(jià)格上漲，并向中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo),，最終轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)外消費(fèi)者,。對此，筆者認(rèn)為,，如果價(jià)格變動有利于資源利用效率提高,，從長遠(yuǎn)來看，消費(fèi)者的實(shí)際福利水平是不會降低的,。當(dāng)然,，要想順利完成這種過渡，還需增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人保護(hù)資源和環(huán)境的自覺意識,。
一個(gè)稅種的出臺或調(diào)整,，說到底是一個(gè)利益重新分配過程，其終極目標(biāo)也在于建立一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制,。顯然,，要想讓所有人都滿意是不現(xiàn)實(shí)的，衡量制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn),，要看大多數(shù)人的福利水平在此過程中是否得到改進(jìn)了,。
因此，資源稅改框架的設(shè)計(jì),，一方面固然要體現(xiàn)“資源節(jié)約,、代際公平,、能源安全和國家利益”這樣的宏大主旨；另一方面,，在積極發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用時(shí),，如何在企業(yè)和個(gè)人的微觀層面最大限度降低其負(fù)面作用，還需決策者對有關(guān)方案進(jìn)一步細(xì)化,。特別是,，經(jīng)過成品油定價(jià)機(jī)制和燃油稅改革的洗禮，政策主管部門和立法者有必要進(jìn)行反思,，如何更多地接納民意,，而不使這一改革方案僅僅成為少數(shù)學(xué)者“書齋里的學(xué)問”和官員“閉門會議”的產(chǎn)物。
不過,，從另一角度來看,，面對資源的巨大浪費(fèi)，資源稅改革又不能老是“擇機(jī)推出”,。2008年上半年以來，先是全球通脹,，接著是全球金融危機(jī)加劇,，出臺時(shí)間被一再推遲。迄今為止,，出于對保增長造成影響的擔(dān)憂,，有關(guān)方面仍遲遲不愿給出具體時(shí)間表。
這里恐怕存在一個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)：如果每次都因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境壓力而往后推延,，則恐怕永遠(yuǎn)無法找到一個(gè)最佳切入點(diǎn),。以目前來看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段至少還要持續(xù)到2010年底,，而緊隨其后的很可能是由國際大宗商品價(jià)格的輪番上漲,、國內(nèi)資產(chǎn)泡沫累積和信貸資金回籠不足等因素導(dǎo)致的通脹回歸。
因此,，與其煞費(fèi)苦心去守候最優(yōu)時(shí)機(jī),，倒不如下定決心，果斷抓住一個(gè)次優(yōu)時(shí)機(jī)推出,。從各方面情況來看,，當(dāng)前正是一個(gè)較好的節(jié)點(diǎn)：一方面雖有預(yù)期，但通脹未至,；另一方面,，下半年需求復(fù)蘇，企業(yè)抗壓能力有所增強(qiáng),。一旦錯(cuò)過這一時(shí)間窗口,，若通脹卷土重來,，則結(jié)構(gòu)性稅改的難度將大大增加。（作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）
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