今年以來,，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化，表現(xiàn)在國內(nèi)需求穩(wěn)定回升,，經(jīng)濟(jì)增長速度由急劇下滑轉(zhuǎn)向基本穩(wěn)定,，整體形勢(shì)比預(yù)期要好。但國際金融-經(jīng)濟(jì)危機(jī)還在擴(kuò)散與蔓延,，造成我國出口需求急劇下降,，中小企業(yè)困難加劇,，社會(huì)失業(yè)人數(shù)上升,，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
目前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題是,，外需下降幅度大，中小企業(yè)經(jīng)營困難大,，社會(huì)失業(yè)壓力大,。
目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的三個(gè)明顯的結(jié)構(gòu)問題，一是外需下降幅度明顯超出預(yù)期,，與內(nèi)需的增長態(tài)勢(shì)不協(xié)調(diào),。二是內(nèi)需增長中投資需求與消費(fèi)需求增長不協(xié)調(diào)矛盾還在加劇,。三是供給增長結(jié)構(gòu)依然不合理，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào),。
如果出口增長無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，勢(shì)必進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)需的壓力。如果不注意擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,，勢(shì)必只能依賴投資需求來彌補(bǔ),，或是加大固定資產(chǎn)的投資力度，或是加大產(chǎn)品的庫存量,。這必然進(jìn)一步扭曲投資與消費(fèi)的關(guān)系,，加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，弄不好,，還可能增加銀行的不良資產(chǎn),，加劇財(cái)政的困難，加劇通貨膨脹的壓力,。
需要指出的是,，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難并不完全是由于國際金融、經(jīng)濟(jì)所造成,，危機(jī)只是問題暴露的一個(gè)誘因,。一定意義上，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,、發(fā)展方式不合理是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)困難的一個(gè)重要原因,，甚至是更主要的原因，而外需的減弱只是雪上加霜,，進(jìn)一步加重了我國經(jīng)濟(jì)的困難程度而已,。
危機(jī)固然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但也是一次難得的機(jī)遇,。當(dāng)前,，我們應(yīng)當(dāng)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的調(diào)整上下更大力氣,，重點(diǎn)是解決內(nèi)需與外需,、投資與消費(fèi)、三次產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)之間等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾,，形成相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，把刺激經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)進(jìn)步,、民生改善更好地結(jié)合起來。
一是要把改善民生放在更突出位置，特別是近期能夠增加消費(fèi)的項(xiàng)目要優(yōu)先安排,，促進(jìn)消費(fèi)的更快增長,。
比如說，工業(yè)品下鄉(xiāng)要擴(kuò)大范圍,，補(bǔ)貼的范圍要擴(kuò)大,；醫(yī)療體制改革要加快推進(jìn)，減輕百姓看病難,、看病貴的壓力,；保障性住房建設(shè)要擴(kuò)大規(guī)模，爭取今年多開工一些保障性住房,，減輕城鎮(zhèn)低收入家庭,、農(nóng)民工家庭在解決居住問題方面的壓力。特別是要把解決農(nóng)村的民生設(shè)施十分落后問題作為一個(gè)重點(diǎn),，把政府資源更多地用于解決涉及廣大農(nóng)民切身利益的問題上,，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌有一個(gè)更大的改變。
二是要加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入力度,，切實(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化,，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�,；�,。
要結(jié)合十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,，要把財(cái)政性產(chǎn)業(yè)投資更多地放在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上，通過這一輪的投資能夠明顯地提升我國支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力,，提高骨干企業(yè)的競爭力,，使我國企業(yè)在危機(jī)過去之后能以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際市場上，國際競爭力能有一個(gè)很大的提升,。
要加強(qiáng)對(duì)新能源,、新材料和生物科技的投入力度，加快培育新的增長點(diǎn),，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更快、更大規(guī)模的發(fā)展,。要切實(shí)加強(qiáng)國防建設(shè),，加大對(duì)關(guān)鍵武器的研發(fā)與建設(shè)的投入力度,，使軍工產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要支柱,。
三是要進(jìn)一步解除政府管制，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
由于種種原因,，國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢,，到2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為40.1%,，明顯低于國際發(fā)展平均水平,，也與我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程不相適應(yīng),。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，不僅能夠促進(jìn)民間投資和消費(fèi)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，為保增長注入新的動(dòng)力,，還能擴(kuò)大就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定,。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，需要有更好的政策環(huán)境與相應(yīng)的市場需求環(huán)境。除了要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入外,，放開政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管制也是一個(gè)重要途徑,。這場國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給了政府放開服務(wù)業(yè)管制,、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一個(gè)最佳的時(shí)機(jī),。
目前，無論是民間投資和消費(fèi)的疲軟,，還是中小企業(yè)的融資困難,，都與服務(wù)業(yè)的管制密切相關(guān)。比如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。即使目前銀行信貸投放高速增長,，但民營企業(yè)融資難的問題依舊如故，其根本原因就在于國內(nèi)的金融資源嚴(yán)重偏向于國有經(jīng)濟(jì)部門,，而民營中小企業(yè)的融資困難反過來又大大限制了民間投資的增長,。其實(shí)，如果政府部門能夠放開像孟加拉國“窮人銀行”那樣的金融機(jī)構(gòu)在中國發(fā)展,，擴(kuò)展其融資的渠道,，便利其對(duì)中小企業(yè)和中低收入者的貸款，不僅會(huì)使這些投資金融行業(yè)的民間資本有利可獲,，相關(guān)中小企業(yè)的投資和民間消費(fèi)也將會(huì)被帶動(dòng)起來,，還能減輕就業(yè)的壓力。同樣,，教育,、醫(yī)療,、通訊等領(lǐng)域，也存在類似問題,，只要政府管制逐步解除,，必將帶來相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
四是充分發(fā)揮國家外匯資源充足的優(yōu)勢(shì),，加大貸款,、投資換資源的工作力度，切實(shí)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。
資源不足是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，也是結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)重要方面。國際金融危機(jī)的爆發(fā),，給一些國家?guī)砹撕艽蟮慕?jīng)濟(jì)困難,，也給國際資源市場帶來了更為寬松的變化。我們應(yīng)當(dāng)把寶貴的外匯資源更多地用到獲取資源與技術(shù)上來,，同時(shí)加快人民幣的國際化進(jìn)程,，通過多種方式，發(fā)揮政府,、企業(yè),、民間的聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格按照國際通行法規(guī)辦事,，與資源相對(duì)豐富的國家建立更加密切的合作關(guān)系,，與資源性跨國集團(tuán)形成資源分享的利益伙伴，為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，需要在改革開放上邁出更大、更堅(jiān)實(shí)的步伐,，重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)變,、財(cái)稅制度調(diào)整、投融資體制改革,、要素市場體系完善,、國際化金融建設(shè)、法制健全,、人才培養(yǎng)等方面,，要推進(jìn)配套改革，以消除結(jié)構(gòu)不合理的體制性障礙,。
（作者單位：中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院） |
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