國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見（下稱“意見”）,。這個(gè)意見,，涉及轉(zhuǎn)變政府職能、深化壟斷行業(yè)改革,、資源價(jià)格改革,，以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)等，改革對(duì)象繁多,，改革目標(biāo)明確,，改革內(nèi)容翔實(shí)。
中國過往30余年的成就充分證明,，改革是針對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系,、上層建筑的一種調(diào)整與變動(dòng)，是一種強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,。中國經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)70年代末期的瀕臨崩潰,，到今天在全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中占據(jù)著舉足輕重的地位，改革者的貢獻(xiàn)不可埋沒,。制度的進(jìn)步,，釋放出了巨大的能量。
改革從來是多艱的事業(yè),。今天的中國經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展過程中暴露出來的一系列問題正在說明，中國的改革事業(yè)仍然在路上,。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，金融體制改革還遠(yuǎn)不徹底，涉外經(jīng)濟(jì)體制亟待完善,，財(cái)稅體制改革還須加速,；在社會(huì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革與提高居民消費(fèi)能力和意愿密切相關(guān),，收入分配制度的改革仍是重中之重,，科,、教、文,、衛(wèi)等領(lǐng)域改革的推進(jìn),，又與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密相連。
中國經(jīng)濟(jì),、社會(huì)中固有的問題,，與一場(chǎng)全球性的金融危機(jī)恰好交集，愈加呈現(xiàn)出一種復(fù)雜而困難的局面,，構(gòu)成了一幅極具挑戰(zhàn)性的政治,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)圖景。這樣的形勢(shì),，也是在倒逼制度的繼續(xù)進(jìn)步,，以及改革的繼續(xù)深化。中國,，需要在改革中超越過去,，在改革中迎接未來。
毋庸置疑,，2009年是中國應(yīng)對(duì)金融危機(jī),、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵之年。這個(gè)關(guān)鍵年份,，考驗(yàn)著政府推出的一系列應(yīng)對(duì)措施的最終成效,。我們都已清楚，中國政府在全球金融危機(jī)蔓延開來之后,，迅速選擇了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，并啟動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃等。就政策目標(biāo)而言,，諸多刺激舉措已經(jīng)在體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合和標(biāo)本兼治的功能,。
但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，設(shè)定出理想的政策目標(biāo),，未必等于一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo),。諸多刺激計(jì)劃與振興規(guī)劃要想真正達(dá)到預(yù)期效果，非要有制度層面的進(jìn)一步改革來配合不可,，非要有社會(huì)文化的進(jìn)步來夯實(shí)基礎(chǔ)不可,。從這個(gè)意義上來說，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的這個(gè)意見,，肩負(fù)著重要的時(shí)代使命,，那就是要滌舊而生新，努力在多個(gè)領(lǐng)域謀求新的改革突破。
深化改革,，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，無疑是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。如意見提到,，要繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，便是非常重要的舉措,。過多的,、不合理的行政審批事項(xiàng)，不僅會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的步伐,，也會(huì)導(dǎo)致尋租空間的形成,。強(qiáng)化改革政府職能，將有助于大大激發(fā)市場(chǎng)的投資活力,、減少政府官員的腐敗機(jī)會(huì),。
意見對(duì)深化壟斷行業(yè)改革亦有不少的要求。這個(gè)領(lǐng)域的改革多年來呼聲一直很高,，但改革攻堅(jiān)卻不容易,，原因簡(jiǎn)單，一些原先支持改革事業(yè)的利益群體,，在成為既得利益集團(tuán)之后,，可能走向改革事業(yè)的對(duì)立面，成為改革的阻力,。顯然,，壟斷行業(yè)改革的進(jìn)一步深化，需要超越這種阻力,，否則,，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道還是一句空話，“玻璃門”的現(xiàn)象難以成為歷史,。
意見明確提出,，要大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革和節(jié)能環(huán)保體制改革。資源價(jià)格改革的要義,，在于提高資源開采和利用的效率,，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)著眼,，“適時(shí)”推進(jìn)資源價(jià)格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革,，有利于建立節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，使我國在建立“兩型社會(huì)”的道路上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐,，使“保增長(zhǎng)”的質(zhì)量得以有效提高,。
意見也強(qiáng)調(diào)，要深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系,。金融體制改革當(dāng)然涉及甚多,，但當(dāng)前較為迫切的,，是我們一直強(qiáng)調(diào)的——打通金融系統(tǒng)的“血梗阻”，還原經(jīng)濟(jì)發(fā)展本應(yīng)有的活力,。其核心要義,，應(yīng)是全面放開社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)中小信貸，以襄助中小企業(yè)的成長(zhǎng),。
縱覽意見,，洋洋灑灑，許多改革舉措瞄準(zhǔn)了中國經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的“痛癢”之處,。如前所述，意見的改革方向是明晰的,，改革目標(biāo)也是準(zhǔn)確的,，這里的關(guān)鍵是如何落實(shí)。顯然,，貫徹改革旨意遠(yuǎn)比描繪改革愿景要艱難許多,，后者是坐而論道，而前者是實(shí)際行動(dòng),。好在這些改革措施符合民心,，符合國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，相信最終也將會(huì)收獲改革的成果,。 |
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