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按照目前鐵道部的方案,，近兩萬億高速鐵路投資更多的是在拉動日本和德國的需求，是以我國巨大的投資風(fēng)險和經(jīng)濟安全風(fēng)險為代價拉動外國經(jīng)濟,。
為應(yīng)對美國金融危機對我國經(jīng)濟的嚴(yán)重沖擊,，國務(wù)院近幾個月出臺了一系列經(jīng)濟刺激措施，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃,，地方政府隨后也推出了18萬億的投資方案,。對此,，不少人士表示擔(dān)憂，因為在以往的大規(guī)模投資中,，通常存在重復(fù)建設(shè)和腐敗導(dǎo)致的資源錯配,、投資效益低下等問題，如果此次巨額投資仍不注重實際,，把資源配錯了地方,，則將會造成重大經(jīng)濟損失，甚至加深經(jīng)濟災(zāi)難,。
全國人大外事委員會委員徐根初認(rèn)為,，四萬億計劃是一項重大決策,，很有必要也很及時,，如果執(zhí)行得好，將會對促進(jìn)經(jīng)濟,、擴大內(nèi)需有很大幫助,，當(dāng)前的關(guān)鍵是這四萬億如何花得科學(xué)、花得有效率,。目前的方案沒有經(jīng)過大量調(diào)查,、征詢、論證,，對于投資計劃和方案,，要防止和避免草率的、大躍進(jìn)式的決策,，一些重大開支應(yīng)該經(jīng)由全國人大審查批準(zhǔn),。
投資高鐵，利少弊多
投入巨資拉動內(nèi)需的關(guān)鍵在于效率,。大戰(zhàn)略研究會研究員楊曉陸分析,投資效率是任何宏觀經(jīng)濟理論所追求的首要管理目標(biāo),。效率低下的投資，雖然也能拉動需求,，但因其缺少相應(yīng)的商品和服務(wù)產(chǎn)出,，故必然導(dǎo)致通貨膨脹。而投資中的財富外流,，則不僅無效,，而且連拉動內(nèi)需的作用也沒有，因而是國民經(jīng)濟的凈損失,，是負(fù)效率,，會孕育累積日后嚴(yán)重的通脹隱患。他指出,，目前的四萬億方案未將投資效率高低,、是否用在瓶頸上這個最該首先考慮的宏觀管理目標(biāo)放在首位,。
目前四萬億投資中有近一半是鐵路投資，其中絕大部分投資于高速鐵路,，即總長8900公里的23條客運專線（包括城際鐵路）,。將三年前投資上萬億元的5457公里高鐵規(guī)劃擴展到目前的8000多公里，投資也擴充至近2萬億元,。高鐵總長度增加了不到50%,，而投資額卻增加了近一倍，平均每公里高鐵投資由1.8億元增加到2.4億元,。
經(jīng)濟數(shù)據(jù)已表明,，長距離的高速鐵路系統(tǒng)競爭不過航空，高速列車再快也快不過飛機,，但所需要的投資卻大大超過航空（一旦建成又會對航空前景形成沖擊）,。短距離的高速鐵路因發(fā)揮不了列車的速度優(yōu)勢且投資太大，又競爭不過高速公路和還可再提速的現(xiàn)有鐵路系統(tǒng),。因此,，美國等許多發(fā)達(dá)國家都不投建高速鐵路系統(tǒng)，不是因技術(shù)上做不到,，而是由于它不經(jīng)濟,。日、法,、德等國的高速鐵路系統(tǒng)若想靠日常運營真正實現(xiàn)贏利也很困難,，而主要是靠對外輸出技術(shù)，賣他們的高鐵系統(tǒng)來收回投資,。
“按照平均理論值計算,，平原地區(qū)修建鐵路的成本為400萬元/公里左右�,！倍抗锔哞F造價超過2億元,，高出普通鐵路50倍，而對內(nèi)需的拉動效果,，每公里高鐵并不比每公里普通鐵路強多少,。反之，一定的鐵路投資金額,，因為可以修建比高鐵長50倍的普通鐵路,，因此，投資普通鐵路對內(nèi)需的拉動效果,，要強于高鐵至少一二十倍,。因此楊曉陸認(rèn)為，以大建高鐵來拉動內(nèi)需純屬南轅北轍,，達(dá)不到預(yù)期效果,。按照目前鐵道部的方案,，近2萬億高鐵投資更多的是在拉動日本和德國的需求，是以我國巨大的投資風(fēng)險和經(jīng)濟安全風(fēng)險為代價拉動外國經(jīng)濟,。以我國目前的國情,，高鐵只能是奢侈品，遠(yuǎn)非經(jīng)濟瓶頸,。為發(fā)展國產(chǎn)技術(shù)搞一點試驗可以,，但目前絕不宜大面積推廣，尤其是在技術(shù)上嚴(yán)重依賴外國的情況下,，對我國經(jīng)濟和國家安全風(fēng)險巨大,，弊多利少，而對外國卻有巨大利益,。
楊曉陸認(rèn)為,，現(xiàn)在所謂的鐵道業(yè)國產(chǎn)化，不過是將外方都變成沿用中方大國企原廠名的合資公司而已,，我方通過這些合資公司購買外國的技術(shù)專利和設(shè)備,。這種形式上的國產(chǎn)化是在重走汽車工業(yè)“引進(jìn)整機→進(jìn)口零部件組裝→再逐漸提高國產(chǎn)化率”的老路,，其結(jié)果只能是扼殺自己的科技研發(fā)能力,，技術(shù)上永遠(yuǎn)依附、受制于外國,。我國的機車和鐵路設(shè)備工業(yè)將因而永遠(yuǎn)要向外國支付昂貴的技術(shù)專利和零部件費用,，并永遠(yuǎn)受其控制。
更為嚴(yán)重的是,，鐵路及其車輛制造產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家重大安全利益,，核心技術(shù)由外國人控制存在重大隱患。一旦外方不提供零部件,，我國的高速列車,、機車和鐵路網(wǎng)整個系統(tǒng)將陷于癱瘓。
以投資拉動內(nèi)需,，鐵路建設(shè)無疑是一個重要方面,。當(dāng)前鐵路建設(shè)的方針應(yīng)是多建效益好的一般鐵路或電氣化鐵路，盡量少建對我國弊多利少而對外國卻有巨大利益的高速鐵路,。
國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控最重要的一個方面,，就是盡可能保證投資效率，盡量將資金投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)和部門,，這樣不僅能保障國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展,，增加就業(yè)水平，而且能最有效地抑制通貨膨脹,。反之,，投資缺乏效率或產(chǎn)生負(fù)效率,，則會造成巨大的浪費，甚至經(jīng)濟災(zāi)難,。
投資民生,，真正拉動內(nèi)需
四萬億經(jīng)濟刺激計劃表明了中國政府的決心，但關(guān)鍵問題是,，這四萬億向何處去,？地方政府的18萬億又向何處去？中國人經(jīng)常說危機也是機會,，這并不假,。自近代以來，重大的制度創(chuàng)新都是在危機和壓力下得以實現(xiàn)的,。但這取決于領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是為了應(yīng)付危機,，而是要借危機提升國家制度。
中國問題專家鄭永年分析,，目前中央政府的四萬億投資基本上分為兩個方向,，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，另一個是民生經(jīng)濟投資,，包括醫(yī)療改革,、社會保障和教育等方面的內(nèi)容。
鄭永年說,，從第一個方面看,，建設(shè)大量的公共工程，如果沒有完善的監(jiān)督制度,，將會導(dǎo)致大面積腐敗,。在任何國家，公共工程都最容易滋生腐敗,。在西方,，政府還會受到法律、媒體,、議會等的監(jiān)督,；但在中國，基本上沒有有效的監(jiān)督機制,。從第二個方面看,，盡管這次四萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多指向民生領(lǐng)域,，但可以預(yù)計,，到最后，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道理很簡單,，項目工程背后總有巨大的既得利益在推動,，而醫(yī)療改革、教育改革,、社會保障制度改革屬于公共服務(wù),，沒有人來推動。沒有任何強有力的動力來推動民生方面的制度建設(shè),，這是中國社會改革的問題所在,。
為了經(jīng)濟發(fā)展，政府進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要,，尤其是在那些非常落后的地區(qū),。但是，很難說這一定能夠拉動內(nèi)需,。中國要真正拉動內(nèi)需就要把現(xiàn)在的“非消費型社會”變成“消費型社會”,。怎么來轉(zhuǎn)變？中國目前沒有一個消費社會所需要的制度性基礎(chǔ),，但如果把四萬億或者更多的錢用于建立社會保障制度,，進(jìn)行醫(yī)療改革、教育改革,，將為消費型社會的建立打下制度基礎(chǔ),。何況，不建立保障體系,，國人都不敢花錢,，國際經(jīng)濟秩序的公正性也受影響,，變成中國人積累,，發(fā)達(dá)國家消費。更緊迫的是,，隨著經(jīng)濟下滑,，失業(yè)人口增多，社會保障制度和醫(yī)療保障制度等的建立,，也是國家減少動蕩,、長治久安的重要保障。
允許地方政府發(fā)債,，養(yǎng)虎為患
《每日經(jīng)濟新聞》首席評論員葉檀的分析值得深思:目前地方上報了18萬億投資計劃,，地方從哪里弄那么多錢？即便政府湊足了18萬億資金,，也必須在效率與民生兩方面下功夫,。以往在教育、醫(yī)療、保障型住房等方面政府支出不足,，政府增加公共投資既可以在經(jīng)濟緊縮期刺激投資,，也可以彌補經(jīng)濟發(fā)展的短板，彌補以往公共財政投資的不足,�,？上в捎诿裆顿Y(000416,股吧)沒有即期效益，地方政府的積極性顯然不高,，在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中,，重點仍然是鐵路、公路,、電廠,、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，而民生工程所占比例很少能超過15%,。這將使政府投資與市場投資相混淆,，降低社會整體投資效率，而民生短板依然存在,。
在世界范圍內(nèi),，政府投資低效都是痼疾,我國審計報告屢現(xiàn)“財政資金投資效益不高的問題非常突出”的結(jié)論。積極財政政策的四萬億不是天上掉下來的餡餅,，任何支出都需要靠財政盈余或發(fā)行國債等辦法預(yù)支未來收入,，如果低效投資與民間投資爭搶市場，忽視民生項目,，必然在未來降低中國的整體經(jīng)濟效率,。
地方推出的18萬億大多是基建，然后伸手要銀行貸款,，還要求擁有發(fā)債權(quán),。而在缺乏預(yù)決算的法律硬約束、沒有公開透明的公共財政體系的情況下,，允許地方政府發(fā)債,，無異于養(yǎng)虎為患。地方政府在數(shù)周內(nèi)上報18萬億投資,，這種大躍進(jìn)之事必須慎行,，投資大躍進(jìn)實際上是在搞赤字財政，最終民間投資與銀行都會被地方政府財政捆綁,，中國經(jīng)濟堪憂,。
名義贏利實則補貼不斷的央企已經(jīng)夠讓我們頭痛的了，哪禁得起未來數(shù)年再爆出地方政府財政紛紛破產(chǎn)的境況,！只要我們沒有公共財政的硬約束,，只要沒有人大的硬約束（而目前許多地方的人大主任都由市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任，其實已無法對政府和當(dāng)?shù)氐谝话咽制鸬奖O(jiān)督約束作用）,，給地方政府發(fā)債權(quán)就是變相剝奪納稅人的財富,。這樣做，不僅不是在救中國渡難關(guān),，而是制造更大的災(zāi)難,。
警惕經(jīng)濟重回粗放型增長方式
政府宣布的十個投資方向，強調(diào)了結(jié)構(gòu)改革,，強調(diào)了增加農(nóng)民收入,。從目前財政一攬子措施來看，政府還是充分考慮到了進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的必要性,。但值得注意的是,，在中國，地方政府始終具有強烈的投資沖動,。如果刺激方案并未導(dǎo)致居民,、企業(yè)(特別是民營企業(yè))需求的增加，而僅僅喚起了地方政府的投資沖動,，刺激方案就不可能成功,。
我們應(yīng)該對可能出現(xiàn)的各種后果有充分的估計，政府通過一個超出預(yù)期的經(jīng)濟刺激計劃來提振大家的信心是有必要的,，但必須防止各地政府再次一哄而起,、大干快上的可能性。這方面2005年下半年的教訓(xùn)值得注意,。
四萬億是一個十分驚人的數(shù)字,，更不要說地方政府的18萬億方案了。中國的GDP也只有30萬億人民幣,，目前的四萬億方案將使中國經(jīng)濟不可避免地延續(xù)粗放式增長的方式,，而這種模式并不能使我們有效地延續(xù)經(jīng)濟高速增長。
在科學(xué)發(fā)展觀精神的統(tǒng)領(lǐng)下,，政府早先已矚意改變十年來粗放型的經(jīng)濟增長方式,，繼而大力推動節(jié)能降耗和環(huán)境資源的保護，改變單純依靠投資和外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟的模式,，降低許多低附加值產(chǎn)品的出口退稅率，無疑這是一條正確的軌道,。
然而,，目前四萬億刺激方案對于落實科學(xué)發(fā)展觀形成很大的挑戰(zhàn)，有重回過去那種粗放型經(jīng)濟增長方式的危險,，使得政府原先的努力大打折扣,。另外，人們普遍擔(dān)憂再次出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè),、突擊建設(shè)的大潮,而這種擔(dān)憂并非杞人憂天,。 |