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據(jù)新華社報(bào)道,，12月27-28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行,。會(huì)議提出：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工,，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免,、工商登記,、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。中央農(nóng)村工作會(huì)議針對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提出的這些應(yīng)對(duì)措施具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義,。
由于此次全球金融危機(jī)的影響,，中國勞動(dòng)密集型的制造業(yè)企業(yè)遭遇寒冬。近幾個(gè)月來,，因企業(yè)關(guān)閉,、裁員和減薪，被迫提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工越來越多,。據(jù)人保部披露：截至11月底,，四川、重慶,、河北,、安徽、江西,、河南,、湖北、湖南,、廣西,、甘肅等十大勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)總計(jì)有485萬名。
針對(duì)日趨嚴(yán)重的失業(yè)問題,，中央政府很快就采取了相應(yīng)的措施,。為拉動(dòng)內(nèi)需打出了4萬億投資，激發(fā)了地方政府和有關(guān)部委的投資積極性,。譬如,，據(jù)媒體報(bào)道，2009年鐵道部6000億元的投資,，就可以創(chuàng)造600萬個(gè)崗位,。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”，實(shí)際上早已在計(jì)劃之中,。
關(guān)于上述政策措施,，國內(nèi)外都有專家將其與70多年前美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)的“羅斯福新政”相比,。當(dāng)年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式,，吸收大量的失業(yè)人員,，尤其是青年，從事植樹護(hù)林,、防治水患,、水土保持、道路建筑等工作,，為失業(yè)的非熟練工人找到了用武之地,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后雇用的失業(yè)人員達(dá)2000多萬,，約占全國勞動(dòng)力的一半,。
但是，隨著世界進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期和全球化時(shí)期,，應(yīng)對(duì)失業(yè)問題的方式也在與時(shí)俱進(jìn),。20世紀(jì)80年代，對(duì)于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的大量失業(yè),，瑞典首先提出了“積極的勞動(dòng)力市場政策”,。對(duì)沒有專項(xiàng)技術(shù)而發(fā)生就業(yè)困難的失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)勞動(dòng)力市場上結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺,，要使接受培訓(xùn)者掌握某種技術(shù)技能以突破“就業(yè)瓶頸”,，幫助他們轉(zhuǎn)向符合市場需要的擴(kuò)張中的企業(yè)，最終與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境相適應(yīng),。
近年來,，積極的勞動(dòng)力市場政策已經(jīng)登上了“既鼓勵(lì)受雇就業(yè)，也鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)”的新階段,。在國外,，“企業(yè)孵化器”是指一種在中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段為他們提供各方面援助的非營利性機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場地和設(shè)備,，幫助他們建立經(jīng)營管理制度和財(cái)務(wù)制度,、會(huì)計(jì)賬目，幫助他們開拓市場,，等等,。這種幫助是有期限的，期滿之后,，小企業(yè)就應(yīng)該搬出去獨(dú)立經(jīng)營,。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來總是說缺乏技術(shù)工人，創(chuàng)業(yè)者的成功率也較低,。然而,，與市場相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)卻始終處于不冷不熱的境地。如果不是著意去培養(yǎng),，這種狀況就永遠(yuǎn)不會(huì)改善,。因此，能否在經(jīng)濟(jì)不景氣的這段時(shí)期,，由政府專門斥資來培養(yǎng)青年技術(shù)工人,，也包括一部分青年創(chuàng)業(yè)者。參加培訓(xùn)者所需的資金可用借貸的辦法,，在其參加工作且工資達(dá)到一定水準(zhǔn)后分期償還,。經(jīng)過兩三年的培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)暖時(shí),，中國工人的底蘊(yùn)當(dāng)與此前大不相同,。如果就不了業(yè)或工資達(dá)不了標(biāo)，則暫緩還貸,。
另外,，這還可以給一些企業(yè)中技術(shù)高超但體力漸弱的老工人找到新的工作崗位———當(dāng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)員或曰“師傅”，甚至可以趁現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣用較低的工資聘用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)工人當(dāng)外教,。這樣做,，可以使中國的職業(yè)培訓(xùn)市場真正得到發(fā)展。
如果說,，羅斯福新政“以工代賑”的辦法可以解決失業(yè)人員當(dāng)期的就業(yè)問題,，而積極的勞動(dòng)力市場政策則是重視提高和放眼未來。如果兩種措施并用,，相信對(duì)度過當(dāng)前的世界金融,、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及在經(jīng)濟(jì)景氣后中國走向人力資源強(qiáng)國的美好愿景大有裨益。 |