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重慶市官員近日透露,，該市將出臺刺激房市的新政策：對購買第一套商品房自住的市民,，將返還此前所繳納的個人所得稅。從稅制改革角度看,，這是一項(xiàng)好政策,，但如果僅僅用于拯救房市，卻可能損害公平,。
現(xiàn)行個人所得稅制度有不少缺陷,，其最為顯著者為分類征收的課稅模式。這種模式將個人收入劃分為若干項(xiàng)目,，分別就不同項(xiàng)目計稅,。不同項(xiàng)目的收入，適用不同的稅率表格,。與之相配套,，個人所得稅的征管實(shí)行代扣代繳制。這樣的征收制度便利于征稅機(jī)關(guān),，卻忽視了不同納稅人的實(shí)際情況,。
民眾一般以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，多數(shù)國家征收個人所得稅,，也普遍以家庭為單位,。我們現(xiàn)行個人所得稅卻是針對個人收入征收的，而假設(shè)兩個人有同樣收入,，一人是單身漢,，一人扶養(yǎng)老小幾口，政府對兩人征收同樣水平的稅費(fèi),，這顯然有失公平,。
同樣,，稅制較為健全的國家一般是以年為單位計稅，而我國目前是每筆扣除一次,，這也會導(dǎo)致不公平,。比如，一位學(xué)者用十年時間寫了一本著作,，可征稅機(jī)關(guān)對稿費(fèi)征稅不考慮這一點(diǎn),；而如果一個人上半年月收入一萬，下半年失業(yè)在家,，于全年而言,，對其上半年的收入征稅顯然忽略了其下半年根本就沒有收入的現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)然,，這種分類征收的個人所得稅的課稅模式，還無法合理地設(shè)置扣減項(xiàng)目,。稅制健全國家的個人所得稅都設(shè)置了相關(guān)扣減條款,，比如，家庭購買房屋,、進(jìn)行裝修等大宗消費(fèi),，或者增添了孩子、孩子上大學(xué),，或者家里遭遇盜竊等災(zāi)禍,，都可以在年末獲得退稅減稅。而我們的課稅模式對納稅人的實(shí)際生活情況關(guān)照不夠,。
多年來,，專家學(xué)者一致呼吁，不能光在個人所得稅起征點(diǎn)上做文章,，而應(yīng)當(dāng)對個人所得稅進(jìn)行根本改革,，使之更為人性化，這其中就包括針對納稅人的生活設(shè)置一些必要的扣減項(xiàng)目,。
從這個角度看,，重慶準(zhǔn)備出臺的措施算是在這稅制改革方面邁出了第一步。畢竟,，住房是人生的一個根本需要,，納稅人解決住房問題，政府確實(shí)應(yīng)當(dāng)減免一些稅負(fù),。
不過,，如果只是針對納稅人購買住房減免稅，卻并不可取,。問題涉及公平,。對于那些沒有購買住房、但同樣為生活大筆花費(fèi)的納稅人來說是不公平的。比如,，相比較自己或孩子生大病,、花了十幾萬的家庭，后者更應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉愂諟p免,。
如果地方政府單單出臺針對購房的減免稅措施,，僅從“刺激房市”的經(jīng)濟(jì)角度來考慮問題，缺乏在經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下通過減稅全面解決民生問題,，以及整體稅制改革的考量,，那么一項(xiàng)從技術(shù)角度看來正確的措施，難免因?yàn)槠浜斓囊鈭D而引發(fā)爭議,。
當(dāng)下,，面對經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險，地方政府紛紛出臺各種政策之際,，更需要審慎思考刺激經(jīng)濟(jì),、解決民生、推進(jìn)改革這三者之間的關(guān)系,。其實(shí),，如果處理妥當(dāng)，這三者之間存在正相關(guān)關(guān)系,。以個人所得稅為例,，如果能推動個稅體制改革，以家庭為單位按年征收,，設(shè)置合理的減扣項(xiàng)目,，就可降低民眾稅負(fù)，增加民眾可支配收入,。這些收入又可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出,，刺激內(nèi)需，從而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長的效果,。 |