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第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（SED）昨日在北京拉開帷幕,。與前四次對話的不同的是：第一，目前世界各國正處于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的威脅之中,，中美之間加強(qiáng)合作的相互需要在上升,，但摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)也在增大,；第二，美國正處于政黨輪替的關(guān)頭,，奧巴馬勢必會對布什時(shí)代的內(nèi)政外交進(jìn)行揚(yáng)棄,，由此增加了中美經(jīng)貿(mào)前景的不確定性。
正是在這種背景下,，筆者認(rèn)為,，觀察此次中美對話不必糾纏于太過具體的局部議題上，例如人民幣匯率波動和食品安全問題,，而應(yīng)注意把握其特征和趨勢,。
亟待突破的兩大瓶頸
SED是根據(jù)兩國首腦達(dá)成的共識，于2006年9月20日正式啟動的,。經(jīng)過兩年發(fā)展,，為兩國在經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行深層次、戰(zhàn)略性溝通提供了重要平臺,，但能否在兩個(gè)主要瓶頸上取得突破,，將決定其未來還能走多遠(yuǎn)。
瓶頸一是如何平衡兩個(gè)目標(biāo)的問題,。根據(jù)中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人最初的設(shè)想,，SED將主要討論兩國共同關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題。從前四次對話的議程來看,，基本集中在能源,、貿(mào)易、匯率,、金融市場和食品安全等雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,。此次對話雙方終于將視野提升到了全球?qū)哟危梢哉f,，如果沒有當(dāng)前的金融危機(jī),，雙方還會一直在雙邊議題上繞來繞去。
瓶頸二是如何對這一機(jī)制準(zhǔn)確定位,，具體來說,，就是如何與其他較低層次的對話機(jī)制進(jìn)行有效區(qū)分。目前中美兩國高層保持著密切接觸,，各種對話和磋商機(jī)制超過60個(gè),，特別是中美商貿(mào)聯(lián)委會（JCTT）同樣聚焦于雙方高層經(jīng)貿(mào)磋商。由于許多議題本身既是短期熱點(diǎn)議題,，又具有一定的戰(zhàn)略性,，因此，若無法從對話內(nèi)容上體現(xiàn)這種差別,，SED存在的合理性難免引人質(zhì)疑,。
在本次對話上，由于中國在匯率改革上的立場和原則已非常明確,，匯率問題在中美雙方擬定的議程中原本并不占據(jù)主要位置,，但由于近期人民幣對美元匯率出現(xiàn)小幅波動（在筆者看來，這在很大程度上是由于市場力量作用的結(jié)果）美方對此過分緊張和關(guān)注,，最終只能導(dǎo)致對已設(shè)定戰(zhàn)略性議題的偏離,。
雖然美方也清楚SED的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在全局性,、戰(zhàn)略性和長期性議題上，但由于國內(nèi)政治壓力,，存在一個(gè)必須見到若干具體成果的預(yù)設(shè)立場,，這就形成了一個(gè)制度上的陷阱：美國在戰(zhàn)略性層次的SED上不斷要求談一些具體問題和短期熱點(diǎn)，而這些問題大多數(shù)是可以通過JCTT或其他更低層次的專門對話會議上尋求答案的,。雖然保爾森等人自以為可以拿這些具體成果回去交差,，但長此以往，卻自我削弱了SED的地位,。一方面,，中方會日漸對美方不斷糾纏于匯率等問題感到厭煩；另一方面,，這些點(diǎn)滴讓步事實(shí)上也根本無法滿足美國國會和一些利益集團(tuán)的胃口,。
今后在奧巴馬任內(nèi)，中美雙方如果希望通過SED這一平臺有更大作為,，必須對上述兩個(gè)瓶頸進(jìn)行反思,，爭取使這一戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制回到其應(yīng)有的定位上來。
繼續(xù)看好的三大理由
客觀而言,，人們對于第五次SED能產(chǎn)生什么實(shí)際成果的期待并不高,。道理很簡單：布什政府還有一個(gè)多月就要淡出歷史舞臺了，過去幾年中雙方能找到共同利益,、能談出成果的基本上也談得差不多了,；而那些老大難的問題，也很難指望通過這次對話就會出現(xiàn)重大突破,。目前,，圍繞SED最大的懸念就在于，未來奧巴馬政府是否愿意繼續(xù)這一對話機(jī)制,，以及在何種程度上確定其性質(zhì)和地位,。目前坊間流傳的消息很多，筆者無意去逐一考證其真實(shí)性,，只想從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)SED對奧巴馬政府的意義,。
首先，奧巴馬本人主觀上高度重視中美關(guān)系,，愿意積極推進(jìn)雙邊對話和溝通,。2008年美國大選揭曉前夕，奧巴馬曾撰文表示,，中國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)增長最快的國家,，中美應(yīng)當(dāng)學(xué)會理解彼此的關(guān)切，充分利用合作來獲取雙贏。為此,，兩國有必要在經(jīng)濟(jì),、安全以及全球性事務(wù)上繼續(xù)加深高級別的對話。
其次,，SED的議程和成果符合新一屆美國政府的需要,。對于候任總統(tǒng)奧巴馬而言，上臺后的頭等大事就是拼經(jīng)濟(jì),。從奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激方案來看，主要希望寄托在提高能源使用效率和發(fā)展可再生能源等所謂的“綠色經(jīng)濟(jì)”上,。而中美在第四次SED上達(dá)成的能源環(huán)境十年合作框架和第五次SED上將要觸及的“生態(tài)伙伴”概念,，與奧巴馬的政策理念可謂是不謀而合。
最后,，當(dāng)前中美兩國都面臨許多全球性的非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn),，如能源危機(jī)、糧食安全,、金融危機(jī),、全球氣候變暖等。隨著中國的影響力不斷擴(kuò)大,，上述任何一個(gè)問題離開中國的支持都很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；同時(shí)，眼下歐洲在國際金融體系主導(dǎo)權(quán)問題上不斷向美國發(fā)起挑戰(zhàn),，在這種情況下,，中國的態(tài)度舉足輕重。對于美國而言,，中國的地位和重要性無可取代,。今后奧巴馬政府需要認(rèn)真思考的是，如何不因?yàn)槎唐诶�,，特別是貿(mào)易保護(hù)主義影響中美兩國關(guān)系大局和長遠(yuǎn)利益,。 |