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中國財政收入的高增長使得減稅呼聲與日俱增，今年上半年，全國稅收總收入完成31425.75億元,，同比增長33.5%，增收7890.94億元,。上半年財政收支盈余11926.17億元。我們承認,，在當前經(jīng)濟形勢下,，財政政策的功用確實日漸突出，“緊貨幣”要配合“寬財政”,，但我們需要提醒的是,，過度的減稅和不恰當?shù)亍坝厦褚狻�,，會導致未來的財政風險,，尤其是地方政府的財政風險,。
目前我國中央財政堪稱強勁，但地方財政相對虛弱,，省級財政總體赤字,。根據(jù)財政部統(tǒng)計，上半年地方財政一般預算收入15265.21億元,，一般預算支出18069.29億元,，地方財政赤字2804.08億元。而且,，地方財政赤字非常普遍,。在31個省市自治區(qū)中，上半年一般預算盈余的僅有北京,、天津,、上海,、江蘇、浙江,、福建,、廣東7個省／直轄市,，其余24個省級行政區(qū)一般預算收支全部赤字,，其中的風險不容忽視。如果片面強調(diào)減稅而沒有相應的補救措施,，地方財政狀況不容樂觀,。
從宏觀經(jīng)濟形勢和市場走勢判斷,，即使稅率不變,，地方財政收支也有可能進一步惡化。在我國分稅制下,，城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅、國有土地有償使用收入屬于地方固定收入,。1998年通過的《土地管理法》第五十五條規(guī)定,，“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費,，30%上繳中央財政,，70%留給有關地方人民政府”，這樣,，土地有償使用費就與行政事業(yè)性收費,、政府性基金一起構成了地方政府預算外收入的主要來源之一。而且,，1994年分稅制改革之后,，財權向中央集中，事權則有下放之勢,，地方政府財政自給率普遍下降,。面對財政窘境，地方政府除了尋求中央財政轉(zhuǎn)移支付以外,，不約而同尋求預算外收入,。在預算外收入的主要項目中，隨著中央政府規(guī)范政府收費,，行政事業(yè)性收費,、政府性基金地位趨向降低，土地有償使用費日益舉足輕重,。且房地產(chǎn)業(yè)及其關聯(lián)行業(yè)稅收在地方財政收入中份額上升,，人民銀行《2005年中國區(qū)域金融運行報告》顯示,，房地產(chǎn)業(yè)在2005年已成為地方稅收第一大來源，此后其重要性有增無減,。
但是,，由于房地產(chǎn)市場泡沫已經(jīng)到了“破裂”的時候，土地流標事件接二連三,。以房地產(chǎn)市場最為堅挺的北京為例,，北京市國土局相關負責人在公布2008年的土地供應計劃時透露，截至當時,，北京全年1720公頃的住宅用地計劃僅完成了24%,，無論是商品住宅用地還是政策性土地供應量均未完成一半的計劃量；來自北京土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)則顯示,，今年二季度原定入市和當時正在交易的地塊50宗,，有37塊土地未按計劃出讓，占總數(shù)的74%,。房地產(chǎn)市場的逆轉(zhuǎn),，已給高度依賴“土地財政”的地方財政收支造成了一定壓力，地方政府預期土地轉(zhuǎn)讓收入減少,。萬科,、首創(chuàng)置業(yè)等主流開發(fā)商相繼在發(fā)布中報時宣布大幅度削減下半年開工、竣工面積計劃,，就表明了這一點,。從長期來看，由于70年土地使用費是一次收取,，地方政府已經(jīng)大量透支了未來的收入流量,，支出項目卻存在向下剛性，未來將因此而面臨更為沉重的財政壓力,，不可掉以輕心,。我們在考慮稅收調(diào)整的范圍和力度之時，不可忽視這些因素,。 |