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中國水利部副部長胡四一近日表示，今年將加強資源價格的調(diào)整,，其中包括水價,。同時也要提高治污成本。胡表示,，水價是由多方面因素決定的,，各地水價的影響因素也不同。部分水價偏低的地區(qū)今年有可能調(diào)高水價,。國務院去年底就提出,，要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度,、市場供求關(guān)系,、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。
中國城市水危機涵蓋“量”與“質(zhì)”兩個方面：一方面是水量供應缺乏可持續(xù),，另一方面,，水質(zhì)污染嚴重。目前全國668個建制市中,，約有400多個的城市已經(jīng)常年處于供水不足的狀態(tài),，其中嚴重缺水的城市達到110多個，全國城市缺水總量約60億立方米,。在32個百萬人口以上的特大城市中,，有30個長期受缺水困擾，隨著用水量持續(xù)增長,，水資源短缺進一步加�,。晃覈c發(fā)達國家相比,，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍,，單位工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。全國每天約有1億噸污水直接排入水體，全國七大水系中,，一半以上河段水質(zhì)受到污染,，1/3的水體不適于澆灌，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標準,。聯(lián)合國公布的不適合人類居住的約20個城市中,，我國占一半以上�,？諝馕廴�,、河流、湖泊,、海洋污染嚴重，致使全國有66.7%的城市缺水,。
因此,，進行專門的制度改革，是城市水可持續(xù)的起點和必由之路,，這是因為,，未來的水資源價格和法律改革，將原先屬于公共產(chǎn)品的環(huán)境和資源成本內(nèi)化到各個市場交易中去,，是對完全城市福利水制度的全方位,、系統(tǒng)性“改良”，是對社會利益格局進行重新洗牌的過程,�,！端ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā泛汀度∷S可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)確立了中國水資源管理的基本制度,，把建設(shè)節(jié)水防污型社會作為解決中國水資源短缺和水污染問題的根本出路,。然而這些既有制度并不能有效保障城市水利用“量”與“質(zhì)”兩方面的可持續(xù)發(fā)展：
一方面，城市水務嚴重虧損,。盡管投資大師羅杰斯將水資源比作藍金,，認為它日后將如有黑金之稱的石油一樣珍貴。然而我國原來的水價只包括了水的處理價格,，而沒有包括水資源的價格,，也沒有包括污水處理的價格（上海已經(jīng)分上水下水收費），更沒有包括整個水生態(tài)的代價,。特別是中國的水務由于制度約束長期虧損,。國家信息中心的資料顯示，由于在政府出資建設(shè)并經(jīng)營水務的體制下,，水沒有真正被視為商品,，整個水務行業(yè)投資不足。在全國2469個供水企業(yè)中,，截至2005年10月底,，有1231個企業(yè)處于虧損狀態(tài),，虧損企業(yè)比例為50%。另一方面,，有關(guān)專家認為,，按照《水法》以及剛修訂后的《水污染防治法》，對不節(jié)水和污染的企業(yè)處罰相對較弱,，這自然會讓那些急功近利,、忽視環(huán)保的企業(yè)領(lǐng)導者抱有僥幸心理。
而國外成功的節(jié)水城市也都是以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的,，澳大利亞通過制定嚴格的法律法規(guī),，強制推行節(jié)約用水。從2006年起,，所有新建住宅必須安裝比傳統(tǒng)標準節(jié)水40%的供水系統(tǒng),。澆花園、草坪必須使用經(jīng)過水資源管理部門核準的節(jié)水型噴頭,，而且要手持噴頭澆水,，不得使用無人看管的噴淋系統(tǒng)。居民洗汽車只能擦洗,，不得噴洗,。經(jīng)過實施，居民用水量節(jié)約30%-40%左右,。
據(jù)權(quán)威專家估計,，我國目前的水浪費比例高達28%，因此在不影響生活質(zhì)量的同時,，引導公眾從生活點滴做起,，轉(zhuǎn)變不合理的水消費模式，形成節(jié)約水資源,、循環(huán)使用,、保護環(huán)境的社會風氣，將是未來生態(tài)城市的社會基礎(chǔ),。例如“綠色奧運”是2008年北京奧運會的三大主題之一,，其中節(jié)水是重要內(nèi)容，通過居民身體力行,，北京逐漸向生態(tài)節(jié)水型城市發(fā)展,。
制度創(chuàng)新和觀念變革將會決定未來城市的可持續(xù)。水價改革是一項非常復雜的,、令人充滿希望和等待的過程,。由于涉及供求和市場、政府和制度創(chuàng)新、生活方式和經(jīng)濟增長等許多方面的平衡,，城市水價改革不但難以一蹴而就,，而且將一波三折。但是我們堅信,，制度創(chuàng)新和節(jié)水觀念將是未來解決水“質(zhì)”“量”困境的必由之路,。 |