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新外匯條例實(shí)施的意義何在
    2008-08-08    作者:儲著勝    來源:證券時報

  修訂后的《中華人民共和國外匯管理條例》近日公布,它順應(yīng)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,一旦實(shí)施必將起到積極的作用,。近幾年來,,隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展,我國外匯儲備增長勢頭迅猛,,整體規(guī)模到上月末已接近1.4萬億美元。龐大的外匯儲備為我國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實(shí)的后盾;同時,,在美元不斷貶值的大背景條件下,也使我國國民財富出現(xiàn)了巨額損失,。為此,,如何有效控制外匯儲備的過快增長,使其能與我國社會經(jīng)濟(jì)的客觀需要相適應(yīng),,成為我國政府需認(rèn)真面對的一個重要課題,。

  控制外匯儲備增長,可通過增加進(jìn)口,、抑制出口以縮小進(jìn)出口順差的方式來實(shí)現(xiàn),。就我國當(dāng)前情況來說,雖政府對進(jìn)口采取了一些鼓勵政策,,但短時間內(nèi)期盼其出現(xiàn)爆發(fā)式增長并不現(xiàn)實(shí),;出口也已出臺了不少抑制措施,但由于這種抑制是結(jié)構(gòu)型的,,據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策有選擇地加以實(shí)施,,并非“一刀切”,所以我國出口“巨無霸”的角色難以改變。由此在今后相當(dāng)長時間內(nèi),,我國進(jìn)出口順差仍將存在且會不斷增長,。與此相對應(yīng),外匯也會源源不斷流入我國,。
  為此,,控制外匯儲備增長只能另找方法。改革外管制度,,將外匯更多地從國家轉(zhuǎn)移到企業(yè)和個人手中,,無疑是一個很好的選擇。新《條例》取消了企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯的要求,,這就讓那些有保留外匯意愿的企業(yè)能如愿以償,。“藏匯于民”不僅可化解外匯儲備過多給國家?guī)淼墓芾韷毫唾H值等方面的風(fēng)險,,而且可讓企業(yè)和個人有管理和運(yùn)用好外匯資產(chǎn)的積極性,,使其有機(jī)會通過運(yùn)用各種有效手段使外匯資產(chǎn)得以保值和增值。
  與外匯收入相對應(yīng)的是外匯支出,,包括貿(mào)易性支出和資本性支出,。長期以來,我國對資本性外匯支出嚴(yán)格控制,。但隨著我國對外投資活動的快速增加及金融市場的不斷開放,,繼續(xù)采取這種嚴(yán)格控制的方式顯然不太合適。為此,,新《條例》簡化了對境外直接投資的行政審批程序,,增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易,、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等的管理原則,。對境外直接投資放松管制帶來的直接效果是大量外匯資金外流。在我國進(jìn)出口順差過大的情況下,,該流動有利于我國國際收支平衡和過高外匯儲備的消化和縮減,。外匯資金的跨境流動是否正常,很大程度上影響到一個國家的金融乃至整個經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定,,因此,,在放松相關(guān)管制時有必要加強(qiáng)和完善各項配套工作,才能保證“放”而不“亂”,。新《條例》大大加強(qiáng)對跨境資金流動的監(jiān)測,,建立國際收支應(yīng)急保障制度,目的就在于確保外匯資金跨境流動的真實(shí)性和安全性,。
  企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯的要求被取消,,與對境外直接投資的行政審批程序的簡化是相對應(yīng)的,。強(qiáng)制結(jié)匯變成了自愿結(jié)匯,企業(yè)和個人所擁有的外匯資金就必然會大幅增長,,在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,,其中被用于境外直接投資的也就越來越多。當(dāng)大量的外匯資金需要對外進(jìn)行直接投資時,,簡化行政審批程序就成了順應(yīng)需求,、提高效率的必然之舉。

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