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“西部大開發(fā)”的口號提出多年,，但導入市場機制的進程卻成效甚微,。不過,，在2008年這一現(xiàn)象似乎有了改變,，東部地區(qū)的制造業(yè)老板放下忙碌的廠房紛紛組團進入西部地區(qū)自費考察，對西部的熱情開始變得不可遏制,。
對投資者最好的宣傳就是“穩(wěn)定的利潤”,。東部地區(qū)經(jīng)過多年的制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了瓶頸期，而宏觀政策變動和成本上升的因素在這一時期集中爆發(fā),，東部地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移成了必然之選,。按照政府和學界的愿望,，這種轉(zhuǎn)移應該遵循著東,、中、西部地區(qū)按產(chǎn)業(yè)層級依次分布的“雁行模式”,，這樣一方面保證了產(chǎn)業(yè)的升級,，而另一方面也解決了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和就業(yè)問題。而現(xiàn)實卻與愿望相反,，但更多的現(xiàn)象表明大量進入西部地區(qū)的東部資本并沒有將目標放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而在西部資源開發(fā)上,。
不難理解正在經(jīng)歷制造業(yè)利潤低谷的民營企業(yè)家們希望擺脫制造業(yè)這一利潤低下、受制于人的行業(yè),，而資源價格近年來不斷的攀升給了他們一個明確的信號,，自此在西部偏僻的深山河谷中開始活躍著來自全國各地的投資者。承擔西部開發(fā)引資任務的地方政府在面對這些突然出現(xiàn)的真金白銀的時候,，很難全面考慮項目的綜合效益,。在中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額快速增加的數(shù)字背后隱藏的卻是地方政府和企業(yè)主雙重的風險,。
從企業(yè)方面考量，大部分西進的企業(yè)主并沒有真正放棄東部的生產(chǎn)基地,，投資西部資源開發(fā)則是他們保證資本收益率不得不進行的選擇,。所以對于企業(yè)主來說雖然名義上參與西部開發(fā)，但企業(yè)和企業(yè)家本身的根基并沒有變化,，東部仍然是企業(yè)的根本,。這種開發(fā)沒有半點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意思，更遑論升級了,。東部地區(qū)的人均GDP已經(jīng)達到了5000美元甚至更高,，制造業(yè)本身已經(jīng)無法維持這樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的,，拖到最后只能是承受更大的損失,。
政府方面的風險更加明顯。地方政府最應該關心的并不是招商引資的成果,，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、勞動人口就業(yè)、區(qū)內(nèi)人民生活水平等方面的綜合提高才是衡量其政績的標桿,。從地方經(jīng)濟發(fā)展來看,，如果僅僅考慮GDP增長，資源開發(fā)的投資可以帶來數(shù)字的提高和稅收的增加,。但是在資源價格高漲的前提下,，投資資源的沖動俯仰皆是，沒有必要費盡心機從外部引進,；雖然現(xiàn)代資源開采已經(jīng)從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型,，但從中國國情來看，僅被民營企業(yè)作為補充的資源開發(fā)項目還只能采取勞動密集型的原始方式,。這并不代表能解決當?shù)鼐蜆I(yè),，由于勞資糾紛可能帶來的問題，外地農(nóng)民工最可能進入這些資源企業(yè),，對于本地就業(yè)不可能起到明顯的作用,；從人民的生活水平來看，就業(yè)不能解決則無法希望收入會因此提高,，而大量的外來人口更有可能提高本地物價,，伴隨資源開發(fā)而來的環(huán)境污染更是對居民健康和生活質(zhì)量的一大傷害。如果地方政府因為短期的政績效應盲目接納此種另類西部開發(fā)項目,，不僅對本地經(jīng)濟發(fā)展無益,，更會因此而積累社會不穩(wěn)定因素的危險。坦率地說，這一問題造成了資源開發(fā)型企業(yè)與資源地居民難以相容,。 |