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能否由政府根據(jù)震災(zāi)后的實(shí)際情況制定一項政策，根據(jù)破產(chǎn)法的原則,，核準(zhǔn)個人因破產(chǎn)而免除一切公私債務(wù),。
汶川大地震發(fā)生后,，原來以按揭貸款購房的受災(zāi)群眾立即面臨一個難題：如何繼續(xù)按月歸還貸款？有的所購房產(chǎn)已化為烏有,，有的已嚴(yán)重?fù)p毀,，有的成了危房；有人僥幸逃生卻已一無所有,，有的借貸人已經(jīng)死亡,，有人已失去收入來源。所以即使房屋完好,，如何還貸也成了問題,。
現(xiàn)在銀行決定，對確實(shí)沒有償還能力的借款人可以免除債務(wù),，這自然是好事一樁,。不過仔細(xì)一想，真做起來并不簡單,。怎樣確定借款人是否有還貸能力,，有多少能力？是全免還是部分減免,？就是在平時也不容易,，何況是在證據(jù)、證物,、證人都不完好的災(zāi)后時期,。另外，債務(wù)免除后,，產(chǎn)權(quán)如何確定,？與已還貸的百分比是否有關(guān)？
而且受災(zāi)群眾的債務(wù)并非只涉及房產(chǎn),，更不限于銀行,。如企業(yè)或法人與個人之間的借貸或財務(wù)往來，民間的借款或經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，情況極其復(fù)雜,，有的原來只有口頭協(xié)議，有的一方已經(jīng)死亡或完全喪失償還或追索能力,。對由此而產(chǎn)生的糾紛,，既缺乏現(xiàn)成的法律法規(guī)，也不能都靠行政機(jī)構(gòu)來處理,，或由非政府組織來調(diào)解,。
如果我國有個人破產(chǎn)法，那么，因為震災(zāi)而一無所有,，或所余財物僅夠維持基本生活的人,，只要向法院申請破產(chǎn)就可以了。法院核準(zhǔn)后,，申請人的所有債務(wù)自然解除,，由法院負(fù)責(zé)清償。但在沒有個人破產(chǎn)法的當(dāng)下,，個人和法院都無能為力,。要是都通過訴訟方式追索，不僅舉證困難,、法院不勝負(fù)擔(dān)，而且大多數(shù)判決會無法執(zhí)行,。另一方面,，根據(jù)現(xiàn)行法律，公私企業(yè)是可以申請破產(chǎn)的,。一旦企業(yè)被核準(zhǔn)破產(chǎn),，又沒有清償能力，其私人債權(quán)人就血本無歸,。對個人而言,，顯然有失公允。
當(dāng)然,，馬上制定并通過一部個人破產(chǎn)法是不現(xiàn)實(shí)的,，而且即使通過了，法律也不能追溯,。所以能否由政府根據(jù)震災(zāi)后的實(shí)際情況制定一項政策,，根據(jù)破產(chǎn)法的原則，核準(zhǔn)個人因破產(chǎn)而免除一切公私債務(wù),。例如,，失去家園的公私債務(wù)人只要聲明沒有其他財產(chǎn)或存款，并承擔(dān)法律責(zé)任,，就能依法破產(chǎn),。至少可以規(guī)定一項政策，允許個人免息延期償付若干年,。同時設(shè)立一項基金,，用以救濟(jì)因債務(wù)鏈而影響生存的企業(yè)或個人。
這次震災(zāi)又給我們提出了制定個人破產(chǎn)法的必要性和緊迫性,。類似的災(zāi)害還有可能發(fā)生,。為了保證個人的生存權(quán)，為了社會的和諧和穩(wěn)定，中國需要這樣的法律,。 |