個人所得稅起征點到底應當放在什么樣的水平,，如何適時調整個稅起征點,，從我國目前的實際做法來看,，更多地是應“聲”而調，而非因“時”而調,。也就是說，即使個稅起征點已經與物價上漲,、收入增長等嚴重背離，調節(jié)稅變成了“人頭稅”,，只要社會反響不大，調高起征點的呼聲不高,，一般也不予考慮，也不會調整個人所得稅政策,。只有在社會反響十分強烈、調整個人所得稅政策的呼聲一浪高過一浪時,，才會考慮這個問題,。
從某種意義上說，個人所得稅已不是調節(jié)收入分配的重要杠桿,，而是調節(jié)社會呼聲的重要手段。也正因為這樣,，個人所得稅并沒有真正起到調節(jié)收入分配、促進社會公平的作用,。相反，在某些情況下,，反而影響了低收入階層的收入水平，影響了社會公平,。所以，建立科學,、靈活,、有效的個人所得稅政策調整機制,，是我國目前必須認真研究和考慮的問題。
其實,，個人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復雜，世界上很多國家的個人所得稅制度都比較完善,、比較成熟，都可以學習和借鑒,。如建立年度個人所得稅政策修正制度，根據當年物價上漲,、收入增長情況對個人所得稅政策作出相應調整，再如建立指數化,、動態(tài)化管理制度，根據一定時期內價格,、收入等變動情況,，擇時對所得稅政策作出調整和補充等。
我國目前正處于體制和機制轉型,、經濟基礎和上層建筑磨合時期，一方面,，經濟增長速度很快，社會收入平均水平增長也較快,。同時，經濟的穩(wěn)定性還不夠,，物價變動等現象隨時可能發(fā)生；另一方面,，由于制度,，特別是社會分配制度還很不完善,，分配不公的現象還比較嚴重，中低收入人群相對較多,。如果個人所得稅政策跟不上經濟發(fā)展的速度，跟不上收入分配情況的變化,，跟不上物價的上漲,，那么，個人所得稅政策就無法起到調節(jié)社會收入分配,、促進社會公平的效果，甚至會帶來許多社會問題,。
近年來，雖然個人所得稅政策進行了兩次調整,，個人所得稅的起征點也由800元調整到2000元，但與價格上漲,、工資增長的實際情況相比,，仍有較大的差距。也正因為這樣,，機關、事業(yè)單位個人所得稅的計稅基數與實際收入相比,，也有很大的出入，造成了機關,、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負上的明顯不公。
那么,，應當如何建立和完善我國個人所得稅政策調整機制呢？筆者認為,，按照國外成功的經驗和我國的實際情況,，對個人所得稅政策調整實現指數化,、動態(tài)化管理比較適合我國國情，也符合目前的實際,。
首先，由被動調整轉為主動調整,。根據價格、收入等重要指標的變化情況,，及時對個人所得稅政策進行調整,。一般情況下,，年度價格指數上漲超過10%，或者城鄉(xiāng)居民人均實際收入連續(xù)三年增幅超過10%,，就應當及時對個人所得稅政策進行調整，調高起征點,。
第二，統(tǒng)一政策。對企業(yè),、機關、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行相同的稅收標準,、計稅依據和扣除條件，避免個人所得稅政策在執(zhí)行上的不合理,，減少社會不公平現象的發(fā)生。
第三,，加強監(jiān)督檢查。一旦對個人所得稅政策調整實現指數化,、動態(tài)化管理,，就要加大監(jiān)督檢查力度,，避免和杜絕各種偷漏稅現象的發(fā)生，以提高個人所得稅政策的作用效果,。 |
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