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國際上,，米價兩個月漲價75%創(chuàng)34年新高,，33個國家可能因糧荒發(fā)生社會動蕩,，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行發(fā)出全球警告,；國內呢,，大量農民仍然覺得種田不合算,，“雙季稻”狂改“單季稻”,，有些大米主產區(qū)甚至出現(xiàn)“春耕春閑現(xiàn)象”,。盡管我們有充足的糧食儲備,，面對國際糧荒我們“手中有糧,，心中不慌”，但是,，我們的農業(yè)真就高枕無憂么,？顯然不是。
在國際上鬧糧荒之前,，國家已經(jīng)采取了一些固本強基的政策,，比如，2004年起,，國家斥巨資給糧食主產省區(qū)的農民直接補貼,。又比如，國家全部取消農業(yè)稅,、牧業(yè)稅和特產稅,，每年減輕農民負擔1335億元。概而言之為“一補一免”,。
然而,，國際糧荒也警醒我們：糧食短缺隨時可能波及甚至襲擊我們,，躺在“一補一免”的成績簿上絕對不行。別的因素暫且不說,，僅以2030年為節(jié)點計算,，若16億人口以年均消費400公斤糧食計算，就得6.4億噸糧食,，可我們最高年產量也僅5.12億噸(1998年),。
目前的情況更令人擔憂。以兩湖地區(qū)某水稻大縣為例,，該縣去年雙季稻85萬畝,，但歷史上曾達150萬畝，縮水程度可見一斑,。一項最近的權威調查顯示,，農民每畝水稻收入和政府補貼一共才1256元，但扣除農資,、勞動力工資等成本后,，一個勞動力尚余636元，而這還不如他在外打工一個月的純收入,。這是微觀景象,。
從宏觀數(shù)據(jù)上,，也可看到糧食增長乏力的端倪：糧食年產量增長量2004年為3877萬噸,，2005年為1455萬噸，2006年為1398萬噸,，2007年為350萬噸,，依次遞減。正好,，2004年是糧食直補第一年,，之后雖年年有補且不斷加碼，但因直補之邊際效應遞減等原因,，終成上述徘徊之局,。
所以，在“一補一免”之外,，還得創(chuàng)出更多治本之策,。“補”與“免”是必須的,，而且還須加大力度,，但又是遠遠不夠的。
經(jīng)過30年的改革開放,，農村體制進一步改革的突破口應選在哪里,？筆者認為,，應走向更深更廣的領域，譬如,，在兩大體制的建立上應有所突破：一是農村土地流轉體制,，二是農民的退出體制。
首先,，只有將耕地流轉集中到那些愿意種田,、會種田的種田大戶手中，才能消滅目前農村存在的棄耕,、拋荒,、“雙改單”等現(xiàn)象，向規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化經(jīng)濟要效益,，才能培養(yǎng)出一大批真正鉆研農業(yè)技術的專才,，培育出一個高效的“三農”服務體系，從而從根本上提高農業(yè)生產和銷售的綜合效率,，以快速上升的“效益”吞沒飛速增長的“成本”,。所以，在堅持《農村土地承包法》的前提下,，應該加快農村土地流轉體制機制的建立,，推動流轉健康快速發(fā)展。
另外,，正如工業(yè)中“機器排斥工人”一樣,，規(guī)模農業(yè)、高技術農業(yè)從根本上也是排斥農民的,。減少農民是農村改革的應有之義,。農民往哪去？答案很簡單：城里,、工廠里�,，F(xiàn)在，4個制造業(yè)工人中有3個是農民工,，農民工在城里工作,，但在農村還有“宅基地”、“承包地”,。試想,，如果這些“宅基地”變成耕地，又會增加多少糧食產量呢,！這些“承包地”如果流轉到種田能手和種田公司手里,，又會產生多少規(guī)模效益呢？但目前，這兩者只是供農民工們春節(jié)回家時的“觀光游覽”而已,。為什么他們不能從“農民”的身份上“退出”,，還要占據(jù)甚至是變相浪費農村的這塊資源呢？因為他們進不了城,，戶籍制度,、社保制度、廉租房制度等有關政策還無法給他們提供長期生活在城里的保障,，于是,，就腳跨城鄉(xiāng)兩界，既苦了農民工,，又降低了國家的綜合資源利用效率,。所以，農民的退出機制已經(jīng)直接影響到農村生產綜合效率的提高,，以及國家宏觀經(jīng)濟形勢的良性發(fā)展,。
這些體制機制，必須建立在對很多舊有體制機制的打破上面,，會觸及甚至犧牲一部分人一部分地區(qū)的利益,，因此說這是一場革命并不為過。
同時,，由于它涉及城市與鄉(xiāng)村,、農民與市民、地區(qū)與地區(qū),、中央與地方等方方面面的關系,，政策跨度非常大，政策設計和執(zhí)行上都非常困難,，要比“一補一免”難得多,。然而，我們并不能因為其困難而放棄,。中國經(jīng)濟的很多成功不都是逼出來的嗎？ |