一再宣稱政策性補貼不會超過50億元的中石化,，終于嘗到了“低調要錢”的甜頭：中國石化公告稱,，公司獲得補貼123億元,，其中49億元計入公司2007年補貼收入,，74億元計入2008年第一季度補貼收入,。
與中石化一起索要政策性補貼的中石油,，雖然還沒有公布自己獲得的“紅包”數額,，但按照其近日發(fā)布的2007年度業(yè)績,，中石油全年實現凈利潤1456.3億元人民幣,，較上年同比增長2.4%,。而中石化雖然還沒有公布其2007年的業(yè)績，但按照2006年盈利506億元的標準測算,，2007年盈利在700億元左右?guī)缀醢迳厢斸敗?BR> 這有點讓人丈二和尚摸不著頭腦,，中石油、中石化這樣的國企巨頭何以能夠一邊享受巨額利潤,，一邊卻還要獲得高額虧損補貼,？
據業(yè)內人士分析，中石油,、中石化之所以能持續(xù)獲得如此政策性補貼,，與煉油板塊持續(xù)虧損密不可分———即便煉油虧損，也要開足馬力生產；即便國際成品油價格比國內成品油價格每噸高1000元,，也要進口成品油保國內供應,。因此，為國家利益承擔政策性虧損的國有壟斷企業(yè)自然需要國家的政策性補貼,。但是,，國有的性質固然使得兩巨頭要承擔政策性虧損，那為什么其“政策性暴利”不上繳國庫,？
有評論家認為,，在低效且不公平的情況下，壟斷企業(yè)還有存在的必要,，是因為需要它們承擔某些短缺公共產品的供給,。但問題是，壟斷企業(yè)不管是自己承擔還是由財政補貼其政策性虧損,，在財政來源上并沒有本質的區(qū)別———兩者都需要納稅人為虧損埋單�,，F在的問題是，壟斷企業(yè)的利潤和虧損是否應當納入公共財政中,？
法學家方流芳在談到國企問題時認為,，“分析誰從國有企業(yè)獲得利益要比爭辯誰是國有企業(yè)所有者更有意義”，因為“如果國有企業(yè)不需要上繳利潤,，而管理層,、員工的收入又和國有企業(yè)的盈利能力結合在一起，國有企業(yè)實際上就轉化成了管理層所有,、員工所有,，這不僅是私有化，而且是在私有化的同時把所有者風險轉移給整個社會,。此時,，把企業(yè)說成是國有，無非是讓整個社會承擔所有者風險,，企業(yè)虧損了,，由銀行沖銷壞賬、由財政補貼,�,！�
方教授的論述點中了壟斷企業(yè)的“死穴”，因為壟斷的國有企業(yè),，其存在的前提是為了公共利益最大化,，所以說哪些行業(yè)應該設立國有壟斷企業(yè)以及設置什么規(guī)模的國有企業(yè)，由于事關公共財政的支出,，應該通過法定程序由人大決定,；另一方面,，國有壟斷企業(yè)如何向納稅人分紅、財政如何對其政策性虧損進行補貼以及國有企業(yè)管理層人員的薪酬,，也應該由公眾通過法定程序決定,。否則，國有壟斷企業(yè)這一公共財政滋養(yǎng)的甜橙,，就像方教授所斷言的那樣,，“雖然布滿私利的吸管卻不但沒有縮小、萎縮,，反而在增大,、膨脹，每當橙汁竭盡的時候,，財政和銀行就會源源不斷地輸入新鮮原汁”,。 |
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