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現(xiàn)在,，我們國家非常重視社會(huì)建設(shè),，但是在這個(gè)過程中，也存在一些疑問:我們要投資于社會(huì)建設(shè),，會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？多年以來財(cái)政的錢用來投資,、辦企業(yè)，這個(gè)成了習(xí)慣了,，如果用來解決養(yǎng)老問題,、福利問題、貧困群體的生活問題,、孩子上學(xué)問題,，會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？我這個(gè)投資能不能收得回來呢,？如果收不回來,，GDP是不是就會(huì)掉下來呢？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題,。
為了說明這樣一個(gè)問題,，我想我們需要研究一下財(cái)政投資的方向是由什么來決定的，財(cái)政投資的規(guī)律和什么是一致的,。我們以往多年的歷史證明,，財(cái)政投資方向和我們生產(chǎn)階段、社會(huì)階段,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有密切的關(guān)系，并不是任何時(shí)候都直接辦企業(yè),、上項(xiàng)目,，效益就一定好。當(dāng)我們處于解決溫飽問題階段的時(shí)候,，大體上這個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以發(fā)展低端制造業(yè)為主,，解決溫飽問題。大家回想一下八十年代前期的時(shí)候,，吃飯問題,、穿衣問題，要買一輛自行車還要排隊(duì),、排號(hào)，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低端制造業(yè),。那么增長方式呢,，也是比較粗放的增長方式，那個(gè)階段很難避免出現(xiàn)拼資源、拼人力,、高能耗,、高污染的狀況，有一定的必然性,。那個(gè)時(shí)候的投資主要是直接投資于經(jīng)濟(jì),，也就是說財(cái)政的錢可以直接拿來上項(xiàng)目、辦企業(yè),。
現(xiàn)在我們進(jìn)入了全面小康階段,，那么全面小康階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就不再主要是低端制造業(yè)了,，而是要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)等等這樣一些產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長方式也要求是低成本,、高收益,、高質(zhì)量的增長，在這樣的一個(gè)階段我們可以通過投資于社會(huì)建設(shè),、社會(huì)福利,、社會(huì)安全滿足人民群眾的需要，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力,，反過來促進(jìn)就業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。投資于社會(huì)建設(shè)，恰恰是全面小康階段和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的要求,，是和生產(chǎn)與消費(fèi)密切相關(guān)的一種新的投資方向。那么按照這樣的一種投資方向,，我們可以看到,，在我們新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里，那種帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的增長點(diǎn)開始發(fā)生變化,。在世界范圍內(nèi),，利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅是低端制造業(yè)，甚至某種意義上講也開始不再是一度利潤很豐厚的電子產(chǎn)業(yè)等等了,。這些年在世界投資市場上,，利潤最豐厚的產(chǎn)業(yè)，是醫(yī)藥,、醫(yī)療設(shè)備等這樣一些產(chǎn)業(yè),，恰好是和提高人民的生活質(zhì)量、滿足人民的健康需求,、更高水平的需求相適應(yīng)的這樣一種產(chǎn)業(yè),。在我們國家，像東部一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所謂朝陽產(chǎn)業(yè),，也在發(fā)生變化,。例如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、婦幼保健業(yè),、老年服務(wù)業(yè)，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。
第二點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)解決不公平問題會(huì)不會(huì)降低發(fā)展活力,。一些人擔(dān)心社會(huì)活力會(huì)不會(huì)降低,，確實(shí)，我們以往的經(jīng)濟(jì)增長,，高速的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)差距的拉大是相伴隨的,，這種相伴隨的現(xiàn)象并不是說就成為一個(gè)因果關(guān)系，兩個(gè)相伴隨出現(xiàn)的現(xiàn)象,，未必就一定是因果關(guān)系，也就是說你不能夠從理論上證明只有不斷地拉大社會(huì)差距,，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展,。世界上很多發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)到一定的程度,，都在縮小社會(huì)差距,，都在解決社會(huì)公平,，人家的基尼系數(shù)比我們低得多,，所有的發(fā)達(dá)國家,，目前除了美國之外，基尼系數(shù)統(tǒng)統(tǒng)低于0.3,。歐洲很多國家,，甚至是0.1、0.2,。你不能證明人家的經(jīng)濟(jì)都垮了啊,，沒有這樣的事情。
一個(gè)高速增長的經(jīng)濟(jì),，并不必然地需要靠拉大收入差距來支撐,，這不是一個(gè)必然的聯(lián)系。從我們國家現(xiàn)在的發(fā)展需要來看,，我們比較迫切的需要是提高全民的教育水平、健康水平,，增強(qiáng)人民的生活品質(zhì),，使大多數(shù)人能夠過上有尊嚴(yán)的生活,，可以繼續(xù)增加社會(huì)的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的發(fā)展積極性,。也就是說,，如果說在改革開放初期，我們可以通過讓少部分人先富起來的辦法激發(fā)社會(huì)活力,，少部分人先富起來帶動(dòng)其他人,，那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的階段,，光靠少部分人帶動(dòng)是不夠的，必須讓大多數(shù)人都成為獲益者,，都能夠從發(fā)展中獲得好處,，這樣大多數(shù)人才有積極性，才可能完成全面建設(shè)小康這樣的任務(wù),。
(作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長) |