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由于2007-2008年度香港財(cái)政綜合盈余預(yù)計(jì)將達(dá)1156億港元,，香港財(cái)政司司長曾俊華27日在《2008-2009年度財(cái)政預(yù)算案》中提出多項(xiàng)藏富于民的稅務(wù)寬免舉措,，以協(xié)助低收入群體和增強(qiáng)香港的競爭力,，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等,。不過，此前受到外界關(guān)注的減免股票交易印花稅并不在其列,。（《上海證券報(bào)》2月28日）
近來,，國外以及香港地區(qū)減稅的消息，讓人驚羨,。先是美國2月13日,，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案退稅法案正式生效，人人將享受300美元以上退稅額度,。此前的2007年圣誕節(jié)前夕,，美國俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票。該州規(guī)定,，只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2％以上,，州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人。
隨著國外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出,，國內(nèi)不少專家和學(xué)者,，都普遍建議我國也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法，隆重啟動(dòng)自己的減稅計(jì)劃,。無論是現(xiàn)有國家財(cái)力,，還是歷史發(fā)展背景，國家完全有實(shí)力“讓利于民”,。
筆者比較贊同國家推出減稅計(jì)劃,。但是，筆者認(rèn)為在現(xiàn)有國情和稅收制度下，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益,，而處于偏低收入群體（這個(gè)龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者,、農(nóng)民工、農(nóng)村廣大農(nóng)民）,，得不到減稅“陽光”的普照,。
原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下,，國家收入來源主要以增值稅、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅,。這意味著,，全民納稅在中國事實(shí)上根本不存在，尤其在個(gè)稅方面,。今年3月,，個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元變成2000元后，全國工薪階層70％沒有資格納稅,。顯然,，如果在國內(nèi)實(shí)施退稅政策，只能補(bǔ)貼給那些收入相對(duì)豐厚,，且具備納稅條件的強(qiáng)勢群體,。譬如壟斷國企、外企金領(lǐng)和社會(huì)名流人士,。
與此同時(shí),，減稅也不能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼低收入群體的愿景。不管是減個(gè)稅,，還是近期公眾呼聲強(qiáng)烈的股票交易印花稅減征,，受益的也是整個(gè)社會(huì)的少數(shù)。
調(diào)節(jié)收入差距,，有效縮小貧富不均是稅收的一項(xiàng)重要功能,。但很明顯，假設(shè)我國照搬國外以及香港地區(qū)的減稅政策,，注定實(shí)現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的,。當(dāng)然，筆者這樣說,，并非不同意國家啟動(dòng)減稅計(jì)劃,，而是覺得提高低收入群體的收入，指望減稅是靠不住的,，必須采取其他的有效措施,。
譬如說，前些日子，上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案,，聽起來有些荒誕不經(jīng),，但是比起減稅來，要管用得多,，因?yàn)檫@項(xiàng)政策陽光,，能照到低收入群體的身上。其實(shí),，這些皆屬于二次分配范圍的建議,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上初次分配頂用。所以,，眼下最緊要的任務(wù)是,，國家要加快初次分配制度改革的進(jìn)程，解決老百姓,，尤其是低收入群體國民收入分配中的比重過低問題,，不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，更與國家的財(cái)政收入同步上升,。 |