|
2月25日，國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳向新聞界通報說,，國家環(huán)保總局正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,。這一綠色證券的指導(dǎo)意見,，將以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，遏制“雙高”行業(yè)過度擴(kuò)張,。
綠色證券是繼綠色信貸,、綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在數(shù)度掀起“環(huán)保風(fēng)暴”之后,，這一系列環(huán)保新政的推出,，可以看出環(huán)保部門正另辟新途，從制度建設(shè)環(huán)節(jié)尋求減緩生態(tài)危機(jī)之出路,。潘岳曾一針見血地指出,，沒有建立長效制度的風(fēng)暴，解決不了任何問題,。在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè),，才是解決中國環(huán)境問題的關(guān)鍵。
此前,，“綠色保險”曾引起輿論的廣泛關(guān)注,。一種意見對“綠色保險”盲目看好；另一種意見則懷疑至上,，情緒化因素過于濃烈,。我以為，這些意見部分代表了公眾對各項環(huán)保新政的看法,，但都把復(fù)雜的環(huán)保問題簡單化了,。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必須戮力推行，這是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。但更重要的是,，要以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建立為契機(jī)，加快環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè),，最終形成一整套有利于環(huán)境保護(hù)的社會制度體系,。僅僅因?yàn)橐粋�部門或一個地區(qū)的利益，而使有利于公共利益的政策實(shí)施受到阻礙,，這種事并不少見,。綠色信貸和綠色保險推行過程中遇到的種種阻力，便充分說明了這一點(diǎn),。
發(fā)達(dá)國家的環(huán)保制度建設(shè),，其路線圖大致如下：產(chǎn)權(quán)環(huán)保先行,，法制環(huán)保緊隨，經(jīng)濟(jì)政策杠桿相伴,，企業(yè)社會責(zé)任倫理及公民環(huán)境教育相輔相承,，從而形成一個成熟有效的環(huán)境保護(hù)制度體系。眼下發(fā)達(dá)國家普遍推行的諸如“綠色保險”之類的做法,，就制度建設(shè)的歸屬,，系經(jīng)濟(jì)政策杠桿范疇；同時亦將這類經(jīng)濟(jì)政策法制化,，以增強(qiáng)政策剛性,。這方面,，以美國的“污染法律責(zé)任保險”最為典型,，其污染責(zé)任保險作為環(huán)境保護(hù)法的配套子法規(guī)強(qiáng)制施行。
關(guān)注國內(nèi)的環(huán)保,，就會看到,，國內(nèi)環(huán)保始于教育引導(dǎo)，然而才是頒行法制,，進(jìn)而借助于經(jīng)濟(jì)政策杠桿,，至于整個環(huán)保制度建設(shè)最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性步驟——產(chǎn)權(quán)環(huán)保，恰恰屬于最大的薄弱項,。這種致命的先天不足,，決定著國內(nèi)環(huán)保制度建設(shè)直至整個環(huán)境生態(tài)的改善，注定要比產(chǎn)權(quán)制度清晰成熟的國家支付更高的代價,。
何為產(chǎn)權(quán)環(huán)保,？我只結(jié)合國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀作個通俗說明：假如重污染企業(yè)均為私企，政府環(huán)境執(zhí)法,、經(jīng)濟(jì)處罰等手段之行使,，一定鐵面無私、容不得討價還價,�,？蓢鴥�(nèi)情形正相反，為數(shù)眾多的重污染企業(yè)恰恰系國家或地方的重點(diǎn)企業(yè),，出于自身利益的考慮,，各類環(huán)保舉措在執(zhí)行過程中難免淪為擺設(shè)。
應(yīng)該看到,，在復(fù)雜的國情條件下,，指望某項環(huán)保新政解決所有環(huán)保難題，并不現(xiàn)實(shí),。作為中國環(huán)境保護(hù)的新生事物,，這些新政的推出是對環(huán)境保護(hù)的制度性探索,。它們預(yù)示著我國將加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，更多地采用法律,、經(jīng)濟(jì)等綜合手段來保護(hù)環(huán)境,，打破單純依靠行政手段的短期性和不穩(wěn)定性困局。同時,，也昭示著我國以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為先導(dǎo),，將環(huán)境保護(hù)逐步融入各項社會管理體系，最終形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會管理制度的趨勢,。
|