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財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示“我國(guó)改革資源稅制度，將實(shí)行從價(jià)計(jì)征和保護(hù)資源的方法”,，這表明我國(guó)資源稅改已是箭在弦上,。
資源稅的開征始于1993年,，盡管從2004年以來,，國(guó)家多次調(diào)高稅率,，但是與實(shí)際資源價(jià)格相比,，還是過低,。尤其與國(guó)外相比,，更是有天壤之別,，譬如，我國(guó)現(xiàn)行的原油從價(jià)稅率為1.5%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平,；不到美國(guó)、德國(guó),、法國(guó)的三十分之一,。
隨著石油、煤炭等資源價(jià)格的急劇攀升,，以及節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢(shì),，資源稅仍原地踏步，已愈發(fā)不合時(shí)宜,。在這種背景下,，財(cái)政部權(quán)威人士向社會(huì)宣布，將加快資源稅改革的進(jìn)程,，意義非同尋常,。因?yàn)檫@不僅能有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，而且還能有效遏制企業(yè)的浪費(fèi)資源行為,。
圍繞著資源稅的改革將會(huì)是多方利益博弈的過程,，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何改革都不能損害民眾的利益,，相反,，其改革成果都應(yīng)讓老百姓分享和受益，這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成功的重要標(biāo)尺,。資源稅改革當(dāng)然也不例外,。筆者以為，目前的問題是,，要想讓公眾在資源稅改革中得到益處,，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，具體來講,，就是中央要讓利地方,，讓地方拿大頭。
目前,，資源稅屬于共享稅,，中央拿了大部分,，只給地縣（區(qū)）留下25％。不過,，按常理說,，礦產(chǎn)資源既然是國(guó)家的公共資源，代表國(guó)家利益的中央政府占資源稅的大頭無可厚非,。但問題在于,，我國(guó)許多地方是依靠屬地資源，經(jīng)濟(jì)才得以發(fā)展起來的,，而在資源開發(fā)過程中,，不但造成環(huán)境狀況急劇下降，而且所造成的土地和水資源的嚴(yán)重流失和浪費(fèi),，完全由當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān),。像石油等國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染與生態(tài)失衡，幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任,，相反,，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益。
退一步講,，對(duì)中央財(cái)政而言,，在資源稅分享方面，讓利于地方,，并無大礙,。長(zhǎng)期以來，資源稅一直是我國(guó)開征的所有稅種中的“芝麻稅”,。譬如,，2005年1至10月，全國(guó)征收入庫資源稅也僅為114.5億元,，只占2004年30866億元稅收總收入的0.37%,，幾乎可以忽略不計(jì)。但對(duì)地方而言,，情況則大不一樣,。多分享資源稅，可以為地方政府恢復(fù)生態(tài),、治理環(huán)境解決資金瓶頸問題。
此外,，更讓公眾揪心的是,，在資源稅改革過程中，企業(yè)會(huì)不會(huì)把資源稅稅賦向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁,。如果資源稅上調(diào)后,，最終帶來的是能源價(jià)格的普遍上漲,，那么，資源稅改革勢(shì)必會(huì)讓百姓利益受損,，這不僅與國(guó)家調(diào)整資源稅的初衷相悖,，更不符合國(guó)家改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。
所以,，要想保障推進(jìn)資源稅改革的順利進(jìn)行,，一方面要解決好收入歸屬問題。合理的分配方式是,，中央分享小部分,，地方分享大部分，這個(gè)比例最低應(yīng)是四六開（也就是中央要40%,，地方要60%）,；充分利用資源稅，返還給地方的財(cái)政資金,，建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。另一方面,，在防止資源稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上,，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅賦增加帶來的負(fù)擔(dān),；與此同時(shí),，政府部門加大資源產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位掌控定價(jià)博弈,，恣意轉(zhuǎn)嫁資源稅負(fù)擔(dān),。 |