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這種全程開放式的預算使用監(jiān)督方式,，有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費,，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭�,、“形象工程”；能夠更好地保障工程質量,；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預算相對有限的矛盾
據(jù)新華社8月20日報道,，近年來,，哈爾濱市拿出部分公共建設資金，由百姓決定該上哪些建設項目，并在工程規(guī)劃,、施工和事后的效果評估等環(huán)節(jié)參與意見,，為民意的充分表達提供了平臺,，提高了資金使用效果,，有效遏制了工程建設中的腐敗現(xiàn)象。這種被當?shù)胤Q為“參與式預算”的全新預算模式和政策制定方式,，使政府預算編制更加公開,、民主和透明，得到公眾好評,。
有關政府預算的通行做法,，一般是財政部門根據(jù)政府各個部門的要求和職能需要編制，報人大表決通過后實施,。在人大的討論中,，通常只是針對預算構成比例，細化到具體項目的較少,。近年來隨著政府決策民主化,、科學化進程的加快，各級人大加強了預算審查,，而這畢竟只限于人大內部,�,！皡⑴c式預算”打破了政府預算的封閉式運行模式，擴大了社會參與層面,，廣泛吸收民意，是民主的進步,。
在公共工程封閉性操作下,，政府預算資金的使用、工程的安排,，公眾無法知曉,；資金使用的效率，公眾沒有監(jiān)督的權利,；工程的質量,，公眾沒有評價的機會。于是,，我們不時看到,，不少城市交通道路今天修來明天挖，“馬路拉鏈”導致資金浪費,、道路交通不暢,，一些“政績工程”更是勞民傷財，“豆腐渣工程”也屢屢被媒體曝光,。
按照“參與式預算”管理模式,，政府將與公眾利益密切相關的預算直接交給公眾討論，哪些項目能上,，哪些項目緩上或不上,，公眾不僅有參與權，而且有決定權,；項目編制通過后,，怎樣實施，公眾也可以提出意見,；工程進入施工階段后,，公眾有權監(jiān)督工程質量和進度，監(jiān)督工程的驗收和效果測評,。這種全程開放式的預算使用監(jiān)督方式,，其突破性意義在于：有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費,，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭�,、“形象工程”；能夠更好地保障工程質量,；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預算相對有限的矛盾,。
不僅如此,，“參與式預算”還使政府公共政策決策方式發(fā)生了明顯轉變，民主決策得到了充分體現(xiàn),。公眾對于公共用品的需求最有發(fā)言權,。雖然現(xiàn)在各級政府決策一般要經(jīng)過專家討論，但專家的意見畢竟與公眾的訴求有一定差距,，讓公眾參與公共建設預算,，可以彌補專家意見和官員決策的不足，使公共預算更加科學,、合理,，符合時代的發(fā)展趨勢。
“參與式預算”不僅適用于公共建設領域,，在政府預算中涉及民生的其它領域也有很大的適用空間,，如文化建設、教育投入,、市政設施建設等許多領域都可以引進公眾參與方式,，讓公眾參與討論和決策，讓納稅人的錢真正用在廣大納稅人身上,，讓公共政策的制定與實施更加契合公眾需要和公眾利益,。
當然，“參與式預算”是個新事物,，還需要在實踐中進行充分驗證,，不斷完善。但“參與式預算”所體現(xiàn)的民主決策模式符合民意,，有利于民主監(jiān)督,，是一種值得關注和重視的政府預算使用方式。 |
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