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其實(shí)，圍繞著人民幣匯率問題的分歧一直是中美兩國貿(mào)易爭端中的核心問題之一，也是兩國高層交流以及兩次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話涉及到的重要問題,。值得欣慰的是,，隨著交流與接觸的不斷加深，兩國高層本著“求同存異”的態(tài)度,，對這一問題已形成了諸多共識(shí),，可以說，共識(shí)大于分歧,。而且,，雙方都在談判中達(dá)成了諒解與讓步。
從中方來看,，自2005年7月開始的人民幣匯率改革以來,，中國政府圍繞著以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度的改革目標(biāo),，做了大量卓有成效的工作,。人民幣匯率的彈性不斷增加，對美元的幅度空間也逐漸加大,，人民幣匯價(jià)不斷上升并屢創(chuàng)新高,。
從美方高層來看，對中方的理解也不斷加深,，而且,，上至布什總統(tǒng)下到保爾森、伯南克等高官,，基于美國政治因素的考慮,，也基于美國商界、跨國公司等的壓力和美國自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,，對人民幣匯率問題的糾纏已逐步減少,，取之以更符合本國經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)策略，比如要求中國進(jìn)一步開放金融業(yè)等措施,。
但樹欲靜而風(fēng)不止,。美國國會(huì)的少數(shù)派近幾年幾乎每年都在提出針對人民幣匯率問題的對華“懲罰性提案”，當(dāng)然也每每以失敗告終,。其實(shí),，他們提出的議案更多是基于未來“選票”等政治目的,，而大多數(shù)議員從中美兩國長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，因此否決也就不足為奇了,。
日前,，美國參議員舒默、格雷厄姆,、鮑克斯以及格拉斯利等“鷹派”四人召開新聞發(fā)布會(huì),，宣布他們將公布一份旨在應(yīng)對“中國等國家不公平地低估貨幣”的新法案。舒默等人還叫囂稱,，這份遵循WTO規(guī)則的新法案很有希望在國會(huì)獲得2／3以上的絕大多數(shù)通過,，足以抵擋任何總統(tǒng)的否決權(quán)。
此次,，以舒默為首的美國國會(huì)中的少數(shù)強(qiáng)硬派在吸取了去年的“失敗教訓(xùn)”后,，又抖出了“新花樣”，與去年曾提出的“中國自由貿(mào)易法案”相比,，此次議案的最大區(qū)別在于：一是不再單獨(dú)針對中國,，二是將“匯率操縱”的提法改稱為“匯率偏離”。其實(shí)也是換湯不換藥,，其目的無非就是再次以人民幣匯率打壓中國進(jìn)而撈取政治資本,。
事實(shí)上，近幾年的中美貿(mào)易爭端及談判過程中,，中方已做出了不少讓步,。在不久前結(jié)束的中美戰(zhàn)略對話中，中方在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放進(jìn)一步擴(kuò)大：將在2007年下半年恢復(fù)審批證券公司的設(shè)立,，在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之前,，將宣布逐步擴(kuò)大符合條件的合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍，允許其從事證券經(jīng)紀(jì),、自營和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù),；在有利于促進(jìn)國際收支基本平衡的前提下，將QFII的投資總額度提高至300億美元,；允許具有經(jīng)營人民幣零售業(yè)務(wù)資格的外資法人銀行發(fā)行符合中國銀行卡業(yè)務(wù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人民幣銀行卡，享受與中資銀行同等待遇,；允許外資產(chǎn)險(xiǎn)分公司申請改建為子公司,；擴(kuò)大了境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者的投資范圍。
這些金融領(lǐng)域的開放措施,，可以看作是中美雙邊談判中中方所做的讓步,。其實(shí)，在更大程度上來說,，它也是中國金融改革與發(fā)展的“內(nèi)生性”需要，這有利于推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)金融的國際化進(jìn)程。而且,，如果聯(lián)想到中國的幾家國有銀行和股份制銀行赴美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)卻遲遲未獲批準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)說，中國金融業(yè)的對外開放已顯現(xiàn)出了足夠的誠意和決心,。
同樣,，對于人民幣匯率問題，我想,，既沒有必要為美國少數(shù)分子的要挾而擔(dān)驚受怕,、受制于人，也沒有必要通過放緩改革而刻意做出“針鋒相對”之勢,。而應(yīng)當(dāng)以不變應(yīng)萬變,，一如既往推進(jìn)人民幣匯率生成機(jī)制的改革，以主動(dòng)性,、漸進(jìn)性,、可控性的原則不斷擴(kuò)大人民幣匯率的彈性，并使匯率機(jī)制的變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相匹配,。
事實(shí)上,，作為世界上最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠互利的,，因此,，兩國的各個(gè)層面都應(yīng)互信互諒，排除政治,、信仰等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾,，以協(xié)商取代摩擦，以溝通消除偏見,，用積極務(wù)實(shí)的方式解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題,，確保兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定發(fā)展。
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任) |